Постановление № 5-35/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-35/2018

Дело № 5-35/2018 УИД 17RS0016-01-2018-000226-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2018 года село Эрзин

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Ажи С.А., с участием представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – заместителя начальника отдела административного и финансового обеспечения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Эрзинская центральная кожуунная больница», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Чумбуртая Б-Б.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении юридического лица

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Эрзинская центральная кожуунная больница» (ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ»), юридический адрес: ул. Салчак Тока, д. 41, с. Эрзин, Эрзинский район, Республика Тыва, ИНН/КПП <***>/170701001, ОГРН <***>,

дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

27 июля 2018 года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва составлен протокол об административном правонарушении № 36/18-АД в отношении ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» по факту осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно указанному протоколу при проведении плановой выездной проверки деятельности ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений выявлены нарушения лицензионных требований в период со 2 по 27 июля 2018 года, что выразилось в следующем:

- в нарушение требований пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085, п. 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892, приказом главного врача от 3 мая 2018 № в помещение наркопоста ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» предоставлен доступ заместителю главного врача по ОМР Н.А.А., у которой отсутствует заключение органа внутренних дел непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации; включение Н.А.А. в комиссию по регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих веществ приказом № от 5 июня 2018 г. и в постоянно действующую комиссию за регистрацией операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих веществ приказом № от 5 июня 2018 г.;

- в нарушение требований пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н, хранение в металлическом шкафу совместно с другими лекарственными препаратами наркотических средств и психотропных веществ с истекшими сроками годности – Морфин, р-р д/ин. 10 мг/мл-1мл серии 30615, производитель ФГУП «Московский эндокринный завод» со сроком годности 01.07.2018 г. в количестве 6 ампул; Сибазон, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл, серия 20215, ФГУП «Московский эндокринный завод» со сроком годности 01.03.2018 г. в количестве 1 ампулы;

- в нарушение требований пп. «м» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, ст. 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», хранение в металлическом шкафу совместно с другими лекарственными препаратами наркотических средств и психотропных веществ с истекшими сроками годности – Морфин, р-р д/ин. 10 мг/мл-1мл серии 30615, производитель ФГУП «Московский эндокринный завод» со сроком годности 01.07.2018 г. в количестве 6 ампул; Сибазон, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл, серия 20215, ФГУП «Московский эндокринный завод» со сроком годности 01.03.2018 г. в количестве 1 ампулы;

- в нарушение требований пп. «о» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, ст. 31 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ст. 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», введение в отделении скорой помощи Ы.Д.В. 9 июля 2018 года Промедола 10 мг/мл-1мл с истекшим сроком годности 01.06.2018 г. с/л № 1380 в соответствии с журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения скорой помощи;

- в нарушение требований пп. «ш» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений Б.З.Д. своевременно не повышала квалификацию, имея свидетельство о прохождении повышения квалификации к Диплому регистрационный номер № 2009 года.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, С.С.А. просила учреждение привлечь к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие нарушений со стороны проверяющего органа при проведении плановой выездной проверки.

Представитель юридического лица Чумбуртай Б-Б.А. с протоколом о совершении административного правонарушения согласился, просил назначить минимальный штраф.

Выслушав представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085 (далее - Положение о лицензировании) установлен порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«р», «т»-«у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Пунктом 5 Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений установлено, что лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

б) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148;

м) соблюдение лицензиатом, осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их уничтожения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647;

о) соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований статьи 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

ш) повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.

Из материалов дела установлено, что ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культированию наркосодержащих растений на основании лицензии № от 6 февраля 2017 года, выданной Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва бессрочно. (л.д. 104-106)

В период со 2 по 27 июля 2018 года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва на основании приказа руководителя от 13 июня 2018 № 94-Пр/18 была проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» обязательных требований при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказываемых услуг, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований; соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере здравоохранения в соответствии с задачей плановой проверки по 29 адресам Учреждения. (л.д. 29-38)

Копию указанного приказа совместно с уведомлением о проведении проверки медицинское учреждение получило 19 июня 2018 года, что подтверждается копией почтового уведомления отправления с почтовым идентификатором 667007 24 00087 9. (л.д. 41)

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культированию наркосодержащих растений, которые зафиксированы в акте проверки от 27 июля 2018 года. (л.д. 42-70)

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва О.А.Э. в отношении ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» составлен протокол от 27 июля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д. 1-3)

Согласно данному протоколу в период с 2 по 27 июля 2018 года установлено нарушение требований пп.пп. «б», «е», «м», «о», «ш» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» о несоблюдении порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892.

Указанные в акте проверки данные ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» не оспариваются.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении требований или условий, предусмотренных лицензией.

Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Абз. 5 п. 3 ст. 10 и абз. 3 п. 7 ст. 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержат указание на необходимость получения заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Для получения таких заключений согласно абз. 2 п. 6 Правил допуска, руководитель организации (лицо, его замещающее) направляет в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ запрос с приложением анкеты указанного лица по формам и в порядке, которые установлены Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

При отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, руководитель организации (лицо, его замещающее) издает соответствующий приказ и заключает с указанным лицом трудовой договор (п. 7 Правил допуска).

Таким образом, допущение к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и включение в состав комиссии по регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих веществ заместителя главного врача Н.А.А. локальными приказами без наличия заключения из МВД является нарушением пунктов 4 и 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, то есть допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица, в отношении которого отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами 4 и 5 пункта 3 статьи 10 и абзацами 2 и 3 пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», и как следствие, несоблюдением подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 № 1085.

В день проведения проверки 19.07.2018 года в 11 час. 14 мин. по адресу: Республика Тыва, <...>, в помещении № наркопоста ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» обнаружено хранение в металлическом шкафу совместно с другими лекарственными средствами медицинских изделий с истекшим сроком годности – Морфина, р-р д/ин 10 мг/мл - 1мл, серия 30615, срок годности 01.07.2018 г., производитель ФГУП «Московский эндокринный завод», 6 ампул, и Сибазона, р/р для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл – 2 мл, серия 20215, срок годности 01.03.2018 г., производитель ФГУП «Московский эндокринный завод», 1 ампула,

Морфин (список II) и Диазепам (Сибазон) (список III) входят в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства об обращении лекарственных средств в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Лекарственные средства признаются недоброкачественными, если не соответствуют требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативной документации или нормативного документа (п. 38 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

В соответствии с п. 9 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных Приказ Минздрава России от 24.07.2015 № 484н, недоброкачественные наркотические и психотропные лекарственные средства, выявленные в аптечной, медицинской организации или организации оптовой торговли лекарственными средствами, а также наркотические или психотропные лекарственные средства, сданные родственниками умерших больных в медицинскую организацию, до их списания и уничтожения подлежат идентификации и хранению на отдельной полке или в отдельном отделении сейфа или металлического шкафа.

Таким образом, хранение лекарственных препаратов Морфин и Сибазон с истекшими сроками годности совместно с другими лекарственными средствами влечет нарушение п. 9 Специальных требований, несоблюдение лицензиатом подп. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Как установлено из журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения скорой помощи ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» 09.07.2018 года Ы.Д.В. введен лекарственный препарат Промедол 10мг/мл-1мл со сроком годности до 01.06.2018 г.

Из акта приема-передачи наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих уничтожению, следует, что Д.С.Д. сдала Б.З.Д. 9 ампул Промедола 10 мг/1мл серии 10513 со сроком годности 06.2018 г. (л.д. 71)

Промедол (ФИО2), включен в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (указан в Списке II наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства об обращении лекарственных средств в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Медикаменты с истекшим сроком годности считаются непригодными для использования по назначению (п. 4 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).

Лекарственные средства признаются недоброкачественными, если не соответствуют требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативной документации или нормативного документа (п. 38 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Недоброкачественные лекарственные средства подлежат изъятию из гражданского оборота и уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674,) (ч. 1 ст. 59 Закона № 61-ФЗ).

Таким образом, использование лекарственного препарата Промедол с истекшим сроком годности является нарушением под. «о» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, требвующим соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований статьи 31 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

На основании приказа от 3 мая 2018 года главная медсестра Б.З.Д. имеет право допуска в помещение наркопоста ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ».

Согласно свидетельству о прохождении повышения квалификации к диплому № Б.З.Д. в 2009 году проходила повышение квалификации в ГОУ ВПО Алтайский государственный медицинский университет по циклу ТУ «Нормативно-правовые вопросы медицинских и фармацевтических работников в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ».

С момента повышения квалификации Б.З.Д., осуществляющей деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, прошло более 5 лет, что является несоблюдением подп. «ш» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Вместе с тем не находят своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении обстоятельства нарушения ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» подп. «м» п. 5 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892, соблюдения требований статьи 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их уничтожения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 647.

В соответствии с лицензией № от 6 февраля 2017 года (Приложения № 1 и 2) ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не осуществляет, что исключает ответственность юридического лица за хранение в металлическом шкафу совместно с другими лекарственными препаратами Морфина и Сибазона (Диазепам) с истекшими сроками годности, влекущем нарушение подп. «м» п. 5 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Наличие противоправного деяния установлено следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 июля 2018 года, актом проверки № от 27 июля 2018 года, актом приема-передачи наркотических и психотропных веществ, подлежащих уничтожению, объяснительной Б.З.Д., фотографиями раствора для инъекций 10 мл/мг Морфина, фотографиями раствора для инъекций 10 мг/мл Промедола (ФИО2), свидетельством о прохождении повышения квалификации к диплому № Б.З.Д., объяснительной Д.Д.Б., приказом № от 3 мая 2018 г., приказом № от 5 июня 2018 г., приказом № от 5 июня 2018 г., заключением МВД по Республике Тыва № от 27 декабря 2017 г., фотографиями раствора для внутривенного и внутримышечного введения 5 мг/мл Сибазона (Диазепам), журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ контроля лекарственных средств, паспортами письменного контроля (л.д. 1-3, 42-103) и иными материалами дела.

Нельзя согласиться с утверждением территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва о невозможности установления начала совершения правонарушения.

Так, нарушение подп. «б» п. 5 П Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений совпадает с моментом издания приказа № от 03.05.2018 г., № от 05.06.2018 г. которыми Н.А.А. допущена к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами,

нарушение подп. «е» п. 5 – с момента истечения срока годности лекарственного препарата Сибазон (Диазепам) 01.03.2018 г., затем лекарственного препарата Морфин 01.07.2018 г.;

нарушение подп. «о» п. 5 – 09.07.2018 г. в день введения с истекшим 01.06.2018 г. сроком годности лекарственного препарата Промедол Ы.Д.В.,

нарушение подп. «ш» п. 5 – по истечении пятилетнего периода с последнего повышения квалификации Б.З.Д., то есть с 01.01.2015 г.

Нарушения, вменяемые ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» выявлены в ходе проведения проверки, оформленной актом от 27 июля 2018 года, являются длящимися, поэтому на момент рассмотрения настоящего дела, срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок не истек.

Протокол об административном правонарушении соответствует требования ст. 28.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в достоверности результатов проверки, отраженных в акте и допустимости акта проверки у суда не имеется.

Анализ исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения лицензионных требований.

Поступившие в суд доказательства являются допустимыми и достаточными для вывода о доказанности вины ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, полагаю, что в судебном заседании нашло подтверждение осуществление ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, наличие которого обязательно и виновность ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана на основании исследования собранных по делу доказательств.

Материалы дела не содержат доказательств принятия учреждением всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку проверкой деятельности учреждения выявлены грубое нарушение обязательных лицензионных требований и условий. Последствия совершения данного административного правонарушения могут иметь существенный вред.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду характера совершенного административного правонарушения в совокупности с выполняемой юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, социально-значимой функции, полагаю возможным не применять административное наказание в виде приостановления административной деятельности и назначить наказание виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания является наиболее целесообразной мерой ответственности за совершенное юридическим лицом правонарушение и максимально обеспечит достижение цели административного наказания.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» совершено впервые (иного из материалов дела не следует), отягчающие обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вред или угроза его причинения жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественный ущерб), не усматриваются по материалам дела, то при таких обстоятельствах, назначение наказания в виде штрафа будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

При назначении наказания судом учтено, что больница является социально-значимым объектом.

Статьи Особенной части Кодекса устанавливают интервал, в пределах которого может быть назначен штраф (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Наличие смягчающих обстоятельств позволяют назначить ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» штраф по нижнему пределу, который не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, то есть в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Эрзинская центральная кожуунная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по Республике Тыва (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва), ИНН <***>; КПП 170 101 001; БИК 049 304 001; ОКТМО 937 010 00, Банк – Отделение НБ Республики Тыва; КБК 060 116 900 100 160 001 40, л/с <***> 218 222 50, р/с <***>, УИН 060 120 018 270 700 000 32, назначение платежа: оплата административного штрафа по постановлению по делу № 5-35/2018.

Разъяснить ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ», что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ», что копия квитанции об оплате административного штрафа представляется в суд. При неуплате административного штрафа в добровольном порядке, штраф взыскивается принудительно.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, исполнение постановления возлагается на ОСП по Тес-Хемскому и Эрзинскому районам УФССП России по РТ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Эрзинский районный суд Республики Тыва.

Судья С.А. Ажи