Решение № 2А-128/2020 2А-128/2020~М-128/2020 А-128/2020 М-128/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-128/2020

Дело№а–128/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Таибова Т.З.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации МО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований административный истец указал, что

в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Проблема сбора, временного хранения твёрдых коммунальных отходов в населённых пунктах <адрес>, на протяжении последних лет остается весьма актуальной. Не эффективна работа администрации МО «<адрес>» по функционированию рациональной системы сбора, временного хранения, санитарной очистки и уборки территории населённых пунктов района. В населённых пунктах не имеются выделенные, прошедшие кадастровый учёт земельные участки под установку мусороконтейнерных площадок, отсутствие условий для временного хранения ТКО соответствующим требованиям СанПиН 42-128-4690-88, оборудованные мусороконтейнерами, с благоустройством площадок, необеспечением мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов <адрес> не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов с территории населённых пунктов <адрес>.

Организация планово-регулярной системы и режим удаления отходов не определены и не утверждены нормативно-распорядительным документом администрации МО «<адрес>», то есть отсутствует генеральная схема санитарной очистки территорий населённых пунктов администрации МР «<адрес>», обязанность наличия которой определена п.п.1.2-1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Территория в населённых пунктах <адрес> не обеспечена достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров (СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» 2.1.3., 2.1.4., п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях населённых пунктов муниципального района. Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

На основании вышеизложенного просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, ФЗ № «Об отходах производства и потребления», ст.15 п.14 федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов РФ», а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории населённых пунктов <адрес>, непринятие участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях населённых пунктов МО «<адрес>», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания.

- обязать Муниципальное образование «<адрес>», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать, согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и утвердить генеральную схему санитарной очистки территории населённых пунктов МО «<адрес>», предусматривающую создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрациями сельских поселений входящих в состав МО «<адрес>».

Представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ФИО2 по доверенности направленно ходатайство с просьбой о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направленно ходатайство с просьбой о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя, административные исковые требования признает в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п.1, 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях населенных пунктов муниципального района.

Согласно ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Из вступительной части к Федеральному закону №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Нормами ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывается на необходимость регулярной очистки от отходов территории муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Одновременно закон формирует отсылочное положение, в соответствии с которым периодичность очистки определяется экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями п.8.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий должностных лиц или организаций, противоправными и отношении неопределенного круга лиц, прекращения этих действия.

Статьей 3 ФЗ «об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемых для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные и экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, а также всех граждан.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении со стороны администрации МО «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как в населенных пунктах не принимаются меры по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обеззараживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Отмечены факты не проведения работ по плановой очистки территории населённых пунктов <адрес> от твердых коммунальных отходов, вследствие чего организованны несанкционированные свалки ТКО вокруг границ населенных пунктов <адрес>.

Таким образом, вопросы относительно организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов организации относятся к полномочиям администрации МО «<адрес>».

Как следует из содержания ходатайства представителя ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО3, административный ответчик признает заявленные административные исковые требования.

Согласно ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Учитывая необходимость проведения ряда мероприятий по исполнению всех пунктов данного решения суда, суд приходит к выводу об установлении двухмесячного срока для исполнения требований, указанных в административном иске.

При удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации, или иным способом, до сведения потребителей решение суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации МО «<адрес>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образования МО «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, ст. ФЗ № «Об отходах производства и потребления», ст. 15 п.14 федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов РФ», а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории населённых пунктов <адрес>, непринятие участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях населённых пунктов МО «<адрес>», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания.

Обязать администрацию МО «<адрес>» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать, согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и утвердить генеральную схему санитарной очистки территории населённых пунктов муниципального образования «<адрес>», предусматривающую создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрациями сельских поселений входящих в состав МО «<адрес>».

Обязать администрацию МО «<адрес>», довести решение суда до потребителей через СМИ в течение 10-ти дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> через Хивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном форме.

Судья Т.З. Таибов