Решение № 2-756/2025 2-756/2025~М-231/2025 М-231/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-756/2025

Дело <№>

УИД 33RS0<№>-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 12 февраля 2025 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рябининой М.В., при секретаре Исаченко А.И., с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Васевой Е.П., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит обязать администрацию <адрес> обеспечить её благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

В обоснование указано, что ФИО1 является лицом из категории детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО3 умерла <дата>. Отец, ФИО4 решением Ковровского городского суда от <дата> по делу <№>, лишен в отношении истца родительских прав. С 2017 г. находится под опекой бабушки ФИО5 С 2024 г. состоит в списке на обеспечение жилым помещением по <адрес>, как лицо из категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на <дата> ФИО1 числится в областном списке детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих обеспечению жилым помещением под номером <данные изъяты>. Истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО5, каждому принадлежит по <данные изъяты> доли. Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> признано невозможным проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, так как общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в <адрес>. До настоящего времени администрация <адрес> обязанности по обеспечению истца соответствующим жилым помещением не исполнила, в связи с чем ФИО1 вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с исковыми требованиями, указав, что ФИО1 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на <дата> в данный список включено 29 человек из муниципального образования <адрес>, ФИО1 значится в списке под номером 17. Предоставление жилых помещений администрацией <адрес> указанной категории граждан возможно только после предоставления субвенции из областного бюджета. Запланированная сумма денежных средств из бюджета <адрес> в <данные изъяты> г. составила 14865300 руб. С начала <данные изъяты> г. было объявлено 2 аукциона, оба признаны состоявшимися. В настоящее время 2 квартиры на общую сумму <данные изъяты> руб. находятся в стадии оформления. После чего, будут распределены лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, согласно очередности. По трем квартирам проводятся процедуры электронных аукционов на приобретение жилых помещений на общую сумму <данные изъяты> руб. (в стадии подачи заявок до <дата>). Таким образом, администрация <адрес> не нарушила права и интересы ФИО1, <дата> года рождения, в связи с чем просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, указав, что с иском не согласен.

Выслушав стороны, заключение помощника Ковровского городского прокурора Васевой Е.П., полагавшей необходимым удовлетворить исковые требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей: мать – ФИО3 умерла <дата> (л.д.12,14), отец ФИО4 решением Ковровского городского суда от <дата> по делу <№> лишен родительских прав в отношении дочери (л.д.15-18).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> в отношении ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО5 (л.д.19).

Из выписки из приказа Министерства образования и молодежной политики <адрес> от <дата><№> следует, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (л.д.22).

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней зарегистрированы ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д.21).

Данное жилое помещение, площадью 39,5 кв.м, на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО5 по ? доли каждому (л.д.23-27).

Постановлением администрации <адрес> от <дата><№> (л.д.20) признано невозможным проживание ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Правительством Владимирской области.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Владимирской области от 08.05.2024 №271 "Об утверждении Порядка однократного предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" настоящий Порядок определяет правила однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в части 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Лица, указанные в пункте 1 Порядка).

В соответствии с п. 2 Порядка жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области (далее - список), на основании решения органа местного самоуправления при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 4 Порядка предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляют органы местного самоуправления в рамках исполнения государственного полномочия Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями в части управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятия решения о заключении с ними договора найма специализированного жилого помещения и заключения указанного договора.

В силу п. 5 Порядка, лицам, указанным в пункте 1 Порядка, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту их жительства во <адрес> при условии отсутствия у лиц, указанных в пункте 1 Порядка, жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. С письменного согласия лица, указанного в пункте 1 Порядка, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено в ином населенном пункте на территории <адрес>.

Согласно абз.1-2 п.6 Порядка, жилые помещения предоставляются по заявлению лиц, указанных в пункте 1 Порядка. Заявления подаются в орган местного самоуправления в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также в случае рождения ребенка у лиц до достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии с п.п.а п.2 ст.<адрес><№>-ОЗ от <дата> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. <адрес> от <дата> N 43-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями в части: по обеспечению жилыми помещениями в части: формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями действующего законодательства, посредством: отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; приобретения жилых помещений; строительства, в том числе участием в долевом строительстве, жилых помещений; ремонта жилых помещений специализированного жилищного фонда, в том числе освободившихся, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения; ремонта жилых помещений муниципального жилищного фонда для последующего отнесения их к специализированному жилищному фонду, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решения о заключении с ними договора найма специализированного жилого помещения и заключения указанного договора; выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок неоднократно; принятия решения о заключении с ними договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения в отношении этого же жилого помещения и заключения договора социального найма; признания невозможным их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях.

В силу ст. 2 Закона №201-ОЗ указанными государственными полномочиями наделены и органы местного самоуправления муниципального образования Ковровский район.

Согласно п.1 ч.2 ст.5, ч.3 ст.6 Закона №201-ОЗ органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, в виде субвенций, объем которых рассчитывается по формуле, одной из составляющих которой является социальная норма площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, и обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию Ковровского района.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В нарушение перечисленных выше законодательных норм до настоящего времени конкретные меры по обеспечению жильем ФИО1 не приняты, что нарушает ее конституционное право на жилище, утвержденное статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец, относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, и у нее отсутствует жилье, пригодное для проживания, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Владимирской области.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <данные изъяты> обеспечить ФИО1, <дата> года рождения, паспорт серия <данные изъяты> выдан ГУ МВД России по <адрес> и <адрес><дата>, код подразделения <данные изъяты>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма за счет средств бюджета <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Рябинина