Решение № 2-258/2017 2-258/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-258/2017

Дело № 2-258/17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Никольск

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Шмаковой О.А. при секретаре судебного заседания Колтаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Никольском районе о признании права на досрочную пенсию,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском в суд, считая неправомерным отказ ГУ Управление Пенсионного фонда в РФ в Никольском районе во включении периодов работы в качестве медицинской сестры в госпитале войсковой части № ХХ на территории бывшей Эстонской ССР с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, а также курсы повышения квалификации с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ в специальный стаж.

В судебном заседании представитель истца адвокат Шиловский В.Н. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, пояснив, что решение ПФ РФ в Никольском районе об отказе включения в специальный медицинский стаж вышеуказанных периодов работы считает незаконным, так как периоды работы истца имели место в период существования Советского Союза, когда Эстония и РСФСР входили в состав единого государства СССР, на территории которых действовало республиканское и союзное законодательство.

Представитель УПФ РФ в Никольском районе ФИО2 считает исковые требования истца незаконными по следующим основаниям. Периоды работы в должности медицинской сестры в госпитале войсковой части на территории Эстонской Республики не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку согласно п. 1 ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 04.07.2011 г. при назначении пенсии учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. При назначении досрочной пенсии по российскому законодательству пенсионный стаж, приобретенный по определенной специальности или по определенной должности или в определенных условиях на территории Эстонской республики к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации не суммируется. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специальный стаж действующим законодательством не предусмотрено.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, работала в качестве медицинской сестры в войсковой части № ХХ на территории бывшей Эстонской ССР в период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ ХХ.ХХ.ХХХХ уволена от занимаемой должности по уходу за ребенком дошкольного возраста.

В период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ работала в Ххххххххххххх ЦРБ Ххххххххххххх области на различных медицинских должностях. С ХХ.ХХ.ХХХХ вновь принята в БУЗ ВО «Ххххххххххххх» участковой медсестрой поликлиники, где и работает по настоящее время.

ХХ.ХХ.ХХХХ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе Вологодской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах независимо от их возраста.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального медицинского стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом пенсионным органом из специального стажа ФИО1 исключен период ее работы с ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ. в должности медицинской сестры в госпитале войсковой части № ХХ на территории Эстонской Республики, так как положениями заключенного между Российской Федерацией и Эстонской Республикой 14 июля 2011 г. Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения при определении права на пенсию на льготных условиях лицам, работавшим в определенных профессиях, не предусмотрено суммирование периодов страхового стажа на соответствующих видах работ, приобретенного на территориях Договаривающихся сторон. Также из специального стажа исключены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ., с ХХ.ХХ.ХХХХ. поХХ.ХХ.ХХХХ, за время работы в Ххххххххххххх ЦРБ.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии счастью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное положение закреплено и в части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., которым предусмотрено, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

14 июля 2011 г. между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее также - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 г. N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 г. (временно применялся с 16 октября 2011 г.).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1,2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункт 1 статьи 1 Договора).

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

Из смысла положений пункта 3 статьи 5 Договора также следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно.

6 октября 2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения).

Из материалов дела видно, что в соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе с целью решения вопроса о назначении ФИО1 пенсии эстонской стороной в соответствии со статьями 5-7 Договора и для подтверждения стажа, приобретенного на территории Эстонской Республики (Эстонской ССР), официальным документом - формуляром о пенсионном стаже направило комплект документов в Департамент социального страхования Эстонской Республики.

С учетом того, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выработанный ФИО1 на территории РСФСР или Российской Федерации, за который российская сторона в соответствии с Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и Соглашением, устанавливающим порядок его применения, должна выплачивать пенсионное обеспечение на льготных условиях, у нее отсутствует (специальный стаж ФИО1 с учетом подлежащих зачету периодов составляет менее требуемых законом 30 лет), не имеется оснований для возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Никольском районе обязанности включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы на территории Эстонской ССР, а также назначить трудовую пенсию по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ. и с ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ. включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, календарно, поскольку согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

В связи с тем, что специальный стаж ФИО1 составил менее 30 лет, ее требования о признании за ней права на досрочную пенсию с момента обращения с заявлением в ПФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Никольском районе в части исключения из специального стажа ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ. и с ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ.

Обязать ГУ УПФ РФ в Никольском районе включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ. и с ХХ.ХХ.ХХХХ. по ХХ.ХХ.ХХХХ. в календарном исчислении.

В удовлетворении требований в большем объеме ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья - О.А. Шмакова