Постановление № 5-65/2025 от 27 марта 2025 г. по делу № 5-65/2025

Дело № 5-65/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-000369-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«28» марта 2025 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не сообщив суду причину неявки.

Представитель Контрольно-Счетной Палаты Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просила суд строго наказывать лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1

Суд, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с пунктом 1.14 Плана работы на 2024 год в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1.1 подпрограммы «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (выборочно)» проведена проверка в отношении администрации муниципального образования города- курорта Анапа (далее - Администрация), результаты которой оформлены актом от 05.11.2024.

По результатам проверки выявлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129), абзаца четвертого пункта 4.1, пункта 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение 1 к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 961 (в редакции постановлений Губернатора Краснодарского края от 16.12.2022 № 960, от 21.04.2023 №209, от 21.09.2023 № 720, от 20.12.2023 № 1139) условием предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включается условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии. Главный распорядитель (распорядитель) средств краевого бюджета вправе включить в соглашение дополнительные положения.

Таким образом, условие о сроках и порядке представления отчетности является условием предоставления субсидии.

В 2022-2023 годах муниципальное образование город-курорт Анапа являлось получателем средств из бюджета Краснодарского края на строительство объекта «Распределительные газопроводы низкого давления от ГРПБ № 1 хут. Большой Разнокол, от ШГРП № 1 хут. Малый Разнокол».

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее Министерство) и Администрацией заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации газоснабжения населения (поселений) от 10.02.2022 № 201-823-2022- 03703000000-036 (в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2023) (далее - Соглашение от 10.02.2022 Л° 36) с общим объемом финансирования в 2022 году - 19 516 666 (девятнадцать миллионов пятьсот шестнадцать тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек; в 2023 году - 9 383 300 (девять миллионов триста восемьдесят три тысячи триста) рублей 00 копеек, в том числе из бюджета Краснодарского края: в 2022 году - не более 16 394 000 (шестнадцать миллионов триста девяносто четыре тысячи) рублей 00 копеек; в 2023 году - не более 7 881 972 (семь миллионов восемьсот восемьдесят одна тысяча девятьсот семьдесят два) рубля 00 копеек.

Пунктом 4.3.5 Соглашения от 10.02.2022 № 036 предусмотрено, что Администрация обеспечивает представление в Министерство отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по форме согласно приложению №4 к соглашению, в том числе о соблюдении графика выполнения мероприятий по форме согласно приложению № 6 к соглашению не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (кварталом) месяцем, в котором была получена субсидия.

Администрацией субсидия по Соглашению от 10.02.2022 № 036 получена согласно платежных поручений от "27.07.2022 № 567297, от 28.09.2022 № 474752, от 26.10.2022 № 828714, от 06.12.2022 № 395467, от 21.03.2023 №86529.

Проверкой установлено, что Администрацией отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и о соблюдении графика выполнения мероприятий не позднее 10.04.2023 в Министерство не представлялись.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от 10.02.2022 № 36 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения от 10.02.2022 № 36 несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 10.02.2022 № 36 уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является отраслевой орган администрации муниципального образования город-курорт Анапа «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа».

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от 08.04.2021 № 316-РЛ «О переводе ФИО1» ФИО1 переведен на должность муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа с 8 апреля 2021 года.

В соответствии с дополнительным соглашением от 08.04.2021 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48 ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с должностной инструкцией с 08.04.2021.

В соответствии с пунктом 3.2, 3.3.4, 3.3.8, 3.11, 3.20, 3.21, 3.23 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись 11.08.2022, заместитель главы обязан:

непосредственно курировать и контролировать работу органа администрации муниципального образования город-курорт Анапа управления капитального строительства;

организовывать своевременное строительство и реконструкцию муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов, взаимодействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам своей компетенции с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности;

осуществлять контроль за своевременным освоением бюджетных средств, выделенных для строительства и реконструкции муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов;

обеспечивать решение иных вопросов, отнесенных к функциям курируемых органов администрации муниципального образования город- курорт Анапа;

исполнять должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в том числе находясь в командировке;

выполнять поручения главы муниципального образования и осуществлять контроль за выполнением поручений главы муниципального образования курируемыми органами администрации.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.3 должностной инструкции установлено, что заместитель главы вправе запрашивать от должностных лиц федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и получать в установленном порядке документы и информацию, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей; вносить главе муниципального образования город-курорт Анапа предложения о совершенствовании своей деятельности и деятельности курируемых органов администрации, привлекать в установленном порядке муниципальных служащих курируемых органов администрации для подготовки проектов документов, разработки и осуществления мероприятий.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 по состоянию 00 часов 00 минут 11.04.2023 по адресу: 353440, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.5 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, абзаца четвертого пункта 4.1, пункта 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов), выразившегося в непредставлении отчетов о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии и о соблюдении графика выполнения мероприятий не позднее 10.04.2023 в Министерство. В связи с этим условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина гр.ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: актом контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1.1 подпрограммы «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (выборочно)» в отношении администрации муниципального образований город-курорт Анапа от 05.11.2024 года, соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края № 201-823- 2022-03703000000-036 от 10.02.2022 года, дополнительным соглашением № 201-823-2022- 03703000000-036/1 от 19.07.2023 к соглашению от 10.02.2022 № 201-823-2022-03703000000-036, табелем учета рабочего времени администрации МО город-курорт Анапа за период с 1 по 30 апреля 2023 г., распоряжением администрации МО город-курорт Анапа от 08.04.2021 № 316-РЛ «О переводе ФИО1», трудовым договором от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 17.09.2020 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 01.10.2020 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 09.11.2020 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 04.03.2021 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 08.04.2021 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 08.07.2021 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 05.07.2021 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 01.02.2022 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 12.07.2022 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 06.10.2022 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 10.07.2023 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 03.10.2023 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, дополнительным соглашением от 02.10.2024 к трудовому договору от 02.09.2020 № 48, должностной инструкции заместителя главы МО город-курорт Анапа от 08.04.2021, изменениями в должностную инструкцию заместителя главы МО город-курорт Анапа от 27.05.2021 года, 22.10.2021 года, должностной инструкции заместителя главы МО город-курорт Анапа от 11.08.2022 г., изменениями в должностную инструкцию заместителя главы МО город-курорт Анапа от 11.10.2022г., 07.03.2023 г., 05.05.2023г., должностной инструкции заместителя главы МО город-курорт Анапа от 30.05.2024 г., изменениями в должностную инструкцию заместителя главы МО город-курорт Анапа от 11.10.2024г., отчетами о достижении значений показателей результативности использования субсидии и о соблюдении графика выполнения мероприятий за 2022 год, Решением Территориальной избирательной комиссии Анапская, отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.07.2023 года, 01.01.2024г., отчетом о соблюдении графика выполнения мероприятий по состоянию на 01.10.2023 года, 01.01.2024г., платежными поручениями о перечислении министерством ТЭК И ЖКХ Краснодарского края субсидии в 2022 году, в 2023 году.

При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить заместителю главы муниципального образования г.Анапа ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

БИК 010349101

ИНН <***>

КПП 230901001

УФК по Краснодарскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю л/с <***>)

ОКТМО 03701000

Кор/счет 40102810945370000010

Р/сч <***>

КБК 81011601156010000140

УИН №

Банк Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо предоставить нарочно либо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда Краснодарского края: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий – .

.