Решение № 2А-579/2018 2А-579/2018~М-578/2018 М-578/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-579/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года. г. Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаев М.Р.,

при секретаре Рабадановой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административное дело № 2а-579/18 г. по административному иску ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте к МКОУ «Геджухская СОШ» и администрации МР «Дербентский район», об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКОУ «Геджухская СОШ» и администрации МР «Дербентский район» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указал, что 08.02.2018г. МКОУ «Геджухская СОШ» в <адрес> было выдано Предписание 294-18, об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 15.08.2018г.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте на основании Распоряжения № 76-18 вн от 04.06.2018 г., была проведена внеплановая выездная проверка МКОУ « Геджухская СОШ» по выполнению ранее выданного предписания.

В ходе проведения ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте внеплановой выездной проверки МКОУ «Геджухская СОШ», от 20.08.2018г., были выявлены факты неисполнения Предписания №294-18 от 08.02.2018г., в части выполнения мероприятий, предусмотренных п. 5,6,11,20,23,25, 27,29, что подтверждается Актом проверки № 76-18 вн от 20.08.2018г., с которым законный представитель МКОУ« Геджухская средняя общеобразовательная школа» в установленном порядке ознакомлен, а именно: не проведен ремонт системы водоснабжения и канализации в здании школы, не обеспечено водоснабжение здания школы, не функционирует система канализации, не поступает вода к надворным туалетам., медицинскому блоку, не оборудовано помещение для мытья и обработки уборочного инвентаря, покрытие пола в туалете бетонное, пол не покрыт материалом, допускающим проведение обработку влажным способом., не проведен капитальный ремонт в спортивном блоке, покрытие полов, стен в спортивном блоке ветхое, оконные рамы, двери ветхие в выбоинах, территория спортивно-игровой площадки не благоустроена, значительная часть грунтового покрытия не утрамбовано, не проведена реконструкция пищеблока, не предъявлено 2-х недельное примерное меню, согласованное с ТО Управлением Роспотребнадора по РД в г.Дербенте, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся при обеспечении их горячим, питанием не организован производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований., не предъявлены результаты лабораторных исследований. Выявленные административные правонарушения, являются нарушением СанПиН 2.4.2. 2821-10« Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 8.1., 8.2., 3.3., 4.21., 4.26., 4.28.,4.29., СанПиН 2.4.5. 2409- OS« Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п.2.5., 6.5.,14.12., ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 17., 24.,28.

За выявленные в ходе проведения внеплановой проверки казенного общеобразовательного учреждения МКОУ « Геджухская СОШ» было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам которого юридическое лицо, было привлечено к административной ответственности судом.

Вышеизложенные факты неисполнения повторно выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении МКОУ « Геджухская СОШ» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКОУ « Геджухская СОШ» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте просит:

1.Признать действия (бездействие) ответчика МКОУ «Геджухская средняя общеобразовательная школа» в Дербентском районе, соответчика-Администрации МР «Дербентский район» в части нарушения СанПиН 2.4.2. 2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» противоправными.

2. Обязать Администрацию МР «Дербентский район», изыскать финансовые средства на выполнение мероприятий, требующих финансовых затрат, в течение 4-х месяцев со дня вступления Решения суда в законную силу осуществить:

2.1. Здание школы оборудовать системой водоснабжения и канализации, обеспечить системой холодного, горячего водоснабжения помещение медицинского блока, туалетные помещения, спортивный блок, мастерские трудового обучения, кабинет домоводства помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, лаборантские, рисования, помещения для обработки уборочного инвентаря

2.2. В надворном туалете обеспечить покрытие пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств ( п. 4.29 СанПиН 2821-10).

2.3. Установить двери в туалетных кабинах ( п. 4.25 СанПиН 2.4.2 2821-10)

2.4.Обеспечить искусственное освещение помещений надворного туалета (п. 7.2.1 СанПиН 2.4.2 2821-10)

2.5. Создать условия для соблюдения личной гигиены обучающимся, у надворного туалета установить рукомойники, в санитарных узлах установить держатели для туалетной бумаги, электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца (п.4.25., 8.1 СанПиН 2.4.2 2821- 10)

2.6. Выделить и оборудовать кабину личной гигиены площадью не менее 3 кв.м. кабину оборудовать биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной, горячей воды. ( п.4.25 СанПиН 2.4.2 2821-10).

2.7. Выделить и оборудовать помещение для мытья, обработки и хранения уборочного инвентаря, оборудовать его поддоном, водозаборным краном с подводкой холодной, горячей воды (п. 4.26 СанПиН 2.4.2 2821-10).

2.8. Произвести реконструкцию пищеблока, объемно планировочным решением предусмотреть исключение встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречные движения посетителей и персонала. В составе пищеблока выделить складские помещения, обеденный зал, горячий цех, разделочный цех сырых продуктов, с установкой моечных ванн для обработки сырых продуктов (яйцо, мясо, рыба, фрукты) и соответствующих производственных столов, моечное отделение столовой посуды, оборудованное 5-гнездной мойкой для столовой и чайной посуды, 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря (п.2.5.,3.3.,4.10.,5.8.,5.10.,5.15 СанПиН 2.4.5 2409-08).

2.9. Завершить капитальный ремонт в медицинском блоке.

2.10. Произвести капитальный ремонт в спортивном блоке, ремонтом предусмотреть замену дверей, окон, покрытия полов, стен, спортивный блок обеспечить внутренним водопроводом.

2.11. Приобрести спортивный инвентарь, наружные спортивные сооружения в соответствии с программой предмета « физическая культура» (п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.4.2 2821-10), благоустроить спортивно-игровую территорию школы ( п. 3.3.,3-4 СанПиН 2.4.2 2821-10).

3.Обязать МКОУ «Геджухская средняя общеобразовательная школа» в Дербентском районе в течение 1 месяца со дня вступления Решения суда в законную силу: иметь примерное 2-х недельное меню установленной формы, согласованное с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте (п.6.5 СанПиН 2.4.5. 2409-08), иметь результаты лабораторных исследований в соответствии с номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований п. 14.12., приложение №12 СанПиН 2.4.5 2409-08).

В судебном заседании представитель административного истца–начальник Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1, административный иск поддержал, просил обязать административных ответчиков устранит нарушения требований санитарного законодательства, в срок до 01 августа 2019г.

Представитель административного ответчика, директор МКОУ «Геджухская СОШ» <адрес> ФИО2, иск признал и показал, что недостатки, указанные в иске, имеют место. Здание их школы не типовое, оно старое и, потому имеются недостатки, отмеченные в иске. Некоторые из имеющихся недостатков, возможно устранить только во время летних каникул. Нарушения, связанные со спортивной площадкой, они уже устранили.

Представитель административного ответчика Администрации МР « Дербентский район по довренности ФИО3 иск по существу признала. Пояснила, что действительно имеются нарушения требований санитарного законодательства. Часть нарушений указанных в иске устранены, ими предпринимаются меры для устранения имеющихся нарушений. Для устранения этих недостатков необходимы большие финансовые средства, которых в настоящее время нет. Просила в удовлетворении в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

С 01.02 по 08.02.2018 года ТО Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Дербенте была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарных норм и правил в отношении МКОУ «Геджухская СОШ».

08.02.2018г. МКОУ «Геджухская СОШ» было выдано Предписание 294-18 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 15.08.2018г.

В ходе проведения ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте внеплановой выездной проверки от 20.08.2018г., были выявлены факты неисполнения в части выполнения мероприятий, предусмотренных п. 5,6,11,20,23,25, 27,29, Предписания №294-18 от 08.02.2018г., а именно: не проведен ремонт системы водоснабжения и канализации в здании школы, не обеспечено водоснабжение здания школы, не функционирует система канализации, не поступает вода к надворным туалетам., медицинскому блоку, не оборудовано помещение для мытья и обработки уборочного инвентаря, покрытие пола в туалете бетонное, пол не покрыт материалом, допускающим проведение обработку влажным способом., не проведен капитальный ремонт в спортивном блоке, покрытие полов, стен в спортивном блоке ветхое, оконные рамы, двери ветхие в выбоинах, территория спортивно-игровой площадки не благоустроена, значительная часть грунтового покрытия не утрамбовано, не проведена реконструкция пищеблока, не предъявлено 2-х недельное примерное меню, согласованное с ТО Управлением Роспотребнадора по РД в г.Дербенте, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся при обеспечении их горячим питанием не организован производственный лабораторный контроль с применением лабораторных исследований, не предъявлены результаты лабораторных исследований.

Это обстоятельство подтверждается Актом проверки № 76-18 вн от 20.08.2018г., с которым законный представитель МКОУ« Геджухская СОШ» ознакомлен.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Доводы представителя административного ответчика ФИО4 о том, что для устранения указанных недостатков необходимы большие финансовые средства, которых в настоящее время не имеется, суд считает необоснованными.

Обязанность по исполнению требований закона не зависит от финансовых возможностей органов местного самоуправления. Ссылки на недостаточность средств не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте, однако могут быть рассмотрены судом при обращении ответчика в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ об отсрочке исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает, что материалами дела полностью подтверждается факт выявленных нарушений требований вышеприведенного санитарного законодательства при осуществлении МКОУ "Геджухская СОШ" образовательной деятельности, и наличие нарушений административными ответчиками не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте требований, поскольку неисполнение требований предписания ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и работников образовательного учреждения, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте ФИО1 удовлетворить.

Признать действия (бездействие) ответчика МКОУ «Геджухская средняя общеобразовательная школа» <адрес>, соответчика-Администрации МР «Дербентский район» в части нарушения СанПиН 2.4.2. 2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» противоправными.

Обязать МКОУ «Геджухская средняя общеобразовательная школа» Дербентского района и Администрацию МР «Дербентский район» устранить выявленные нарушения в срок до 01 августа 2019 года, а именно:

Здание школы оборудовать системой водоснабжения и канализации, обеспечить системой холодного, горячего водоснабжения помещение медицинского блока, туалетные помещения, спортивный блок, мастерские трудового обучения, кабинет домоводства помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, биологии, лаборантские, рисования, помещения для обработки уборочного инвентаря

В надворном туалете обеспечить покрытие пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Установить двери в туалетных кабинах, обеспечить искусственное освещение помещений надворного туалета, создать условия для соблюдения личной гигиены обучающимися, у надворного туалета установить рукомойники, в санитарных узлах установить держатели для туалетной бумаги, электрополотенца или приспособление для бумажного полотенца.

Выделить и оборудовать кабину личной гигиены площадью не менее 3 кв.м. кабину оборудовать биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной, горячей воды.

Выделить и оборудовать помещение для мытья, обработки и хранения уборочного инвентаря, оборудовать его поддоном, водозаборным краном с подводкой холодной, горячей воды

Произвести реконструкцию пищеблока, объемно планировочным решением предусмотреть исключение встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречные движения посетителей и персонала. В составе пищеблока выделить складские помещения, обеденный зал, горячий цех, разделочный цех сырых продуктов, с установкой моечных ванн для обработки сырых продуктов (яйцо, мясо, рыба, фрукты) и соответствующих производственных столов, моечное отделение столовой посуды, оборудованное 5-гнездной мойкой для столовой и чайной посуды, 2-х гнездной мойкой для мытья кухонной посуды и инвентаря.

Завершить капитальный ремонт в медицинском блоке.

Произвести капитальный ремонт в спортивном блоке, ремонтом предусмотреть замену дверей, окон, покрытия полов, стен, спортивный блок обеспечить внутренним водопроводом.

Приобрести спортивный инвентарь, наружные спортивные сооружения в соответствии с программой предмета « физическая культура», благоустроить спортивно-игровую территорию школы

Обязать МКОУ «Геджухская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, иметь: примерное 2-х недельное меню установленной формы, согласованное с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте, и результаты лабораторных исследований в соответствии с номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.10.2018 г.

Судья М.Р. Сурхаев