Решение № 21-181/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 21-181/2017

Судья Поваренкова В.А. Дело № 21-181/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО «Стройинвестпроект» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора от 03 марта 2017 года должностное лицо – <данные изъяты> ООО «Стройинвестпроект» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 апреля 2017 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

В рассматриваемой жалобе заявитель просит судебное решение отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на несогласие с выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения.

Заявитель жалобы в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Защитник ФИО3 Маркалина Е.А. полагала обжалуемое решение судьи законным и обоснованным.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ наступает за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу части 2 приведенной статьи проектная декларация до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости направляется застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и постановления Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, является Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области.

Из материалов дела следует, что 17 февраля 2017 года в отношении <данные изъяты> ООО «Стройинвестпроект» ФИО2 ведущий специалист отдела надзора за долевым строительством Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области составил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ за то, что Федеральная служба государственной регистрации и картографии (Росреестр) известила Департамент о том, что 26.12.2016 произведена государственная регистрация договора участия в долевом строительстве от 05.12.2016, заключенного застройщиком ООО «Стройинвестпроект» с первым участником долевого строительства на объект недвижимого имущества – квартиру №, расположенную в создаваемом многоквартирном доме (блок-секция 4) по адресу: ...; застройщик должен был представить в адрес Департамента не позднее 12 декабря 2016 года проектную декларацию по создаваемому многоквартирному дому, после чего вправе был привлекать денежные средства участников долевого строительства.

По делу установлено, что 15.07.2016 ООО «Стройинвестпроект» получило разрешение на строительство по создаваемому многоквартирному дому (блок-секция 4) по адресу: ....

15.11.2016 на сайте www.vejstroy.ru ООО «Стройинвестпроект» разместило проектную декларацию на блок-секцию № 4 на 40 квартир многоквартирного жилого дома № (по ГП) с помещениями общественного назначения по ....

Согласно п. 9 проектной декларации строительство осуществляется на территории одного земельного участка общей площадью 672 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находится в аренде ООО «Стройинвестпроект» на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (дата регистрации договора 17.12.2015).

05.12.2016 между ООО «Стройинвестпроект» и дольщиком А. заключен договор № об участии в долевом строительстве жилья в данном многоквартирном доме, регистрация договора произведена 21.12.2016, денежные средства по договору внесены 28.12.2016.

Отменяя постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности <данные изъяты> ООО «Стройинвестпроект», судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, поскольку законодательство об участии в долевом строительстве многоквартирных домов не устанавливает для застройщика одновременную обязанность опубликования, размещения и представление в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектной декларации при привлечении денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома.

Нахожу указанный вывод правильным, соответствующим нормам Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что предоставление проектной декларации в контролирующий орган в срок не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, является обязательным условием, дающим право на привлечение денежных средств участников долевого строительства, основан на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено, порядок пересмотра постановления по делу, установленный главой 30 КоАП РФ, соблюден.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО «Стройинвестпроект» ФИО2 оставить без изменения, жалобу и.о. заместителя начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области – начальника управления государственного строительного надзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина