Решение № 2А-767/2024 2А-767/2024~М-535/2024 М-535/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-767/2024

Дело №2а-767/2024

УИД13RS0019-01-2024-000798-90


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Рузаевка 10 июня 2024 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуева Дениса Александровича,

административного ответчика администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным иском к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в обосновании которого указал, что проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что по результатам обследования автомобильная дорога от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имеет асфальто-бетонное покрытие с полной деформацией, на котором имеется большое количество просадок, выбоин ввиду отсутствия в течении длительного времени ремонта, что не соответствует пункта 5.2.4 раздела 5 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Постановлением администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 сентября 2023 года указанная автомобильная дорога включена в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения. Все требования национального стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения. Таким образом, бездействие администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Мордовская Пишля на охрану их жизни и здоровья, безопасность дорожного движения.

С учетом уточнения административных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и обязать администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Определением судьи от 16 мая 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Административный истец помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зуев Д.А. заявленные требования поддержал, о чем предоставил письменное заявление.

Административные ответчики администрация Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и своих представителей в суд не направили.

В заявлении, адресованном суду, представитель административного ответчика Глава администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признала.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, месте, времени судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5) К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований, местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (ч. 1 ст. 34).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья населения.

Судом установлено, что постановлением администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 сентября 2023 года №41 автомобильная дорога по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, протяженностью 3 км., имеющая покрытие: асфальто-бетон - 1,9 км., щебень - 0,7 км., грунт - 0,4 км., включена в реестр дорог общего пользования местного значения на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 12-13).

По результатам совместного выезда 22 марта 2024 года инспектора дорожного надзора и сотрудника Рузаевской межрайонной прокуратуры по адресу <...> установлено, что автомобильная дорога, распложенная от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имеет асфальто-бетонное покрытие с полной деформацией, на котором имеется большое количество просадок, выбоин ввиду отсутствия в течении длительного времени ремонта, требующей в настоящее время капитального ремонта, что не соответствует пункта 5.2.4 раздела 5 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный участок автомобильной дороги состоит на балансе администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.8, 9-11).

До настоящего времени требование об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности административным ответчиком не исполнено, капитальный ремонт дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в нарушении требований пункта 5.2.4 раздела 5 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, не осуществлен.

Таким образом, учитывая изложенное и давая правовую оценку действиям (бездействию) органа местного самоуправления в лице администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, на которого законом возложена обязанность по содержанию автодороги местного значения по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, суд приходит к выводу, что указанная обязанность административным ответчиком при осуществлении дорожной деятельности в области безопасности дорожного движения исполняется не в полной мере.

При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <...>, а также и иных участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и возложить на администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

При этом в материалах дела не имеется доказательств того, что административный ответчик в лице администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществляет деятельность в области безопасности дорожного движения на территории Мордовско-Пишлинского сельского поселения, поскольку спорный участок автомобильной дороги, требующий капитального ремонта находится на балансе и в ведении органа местного самоуправления Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем у администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по содержанию автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, не возникло.

В связи с чем правовых оснований для возложения на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по проведению капитального ремонта дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в настоящем случае не имеется.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административному ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по осуществлению дорожной деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и считает, что требование прокурора в части заявленного срока к исполнению указанной обязанности обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Мордовско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дорожного полотна участка автомобильной дороги от дома №53 до дома №95 по ул. Байкузова с. Мордовская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2024 года