Решение № 2-1036/2025 2-1036/2025~М-1026/2025 М-1026/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-1036/2025

УИД №71RS0017-01-2025-001315-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1036/2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по тем основаниям, что распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 и с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с этим перечнем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, образован из г. Тула -50, который ранее являлся закрытой воинской частью. В соответствии с законом Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта – административно – территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 «О присвоении наименований географическим объектам в Пермском крае и Тульской области» административное территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт. Славный. Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (ред. от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» Стрикинский сельсовет и д. Прилепы (относящаяся к Стрикинскому сельсовету) относятся к территориям радиоактивного загрязнения, несмотря на то, что сам город, являвшийся закрытой воинской частью, Тула-50 не был внесен в перечни населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он территориально находился в указанной зоне. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Решениями ответчика ФИО3 отказано в назначении ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий, ЕДК за проживание по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом».

Отказы мотивированы отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально – экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ЕДВ.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживал на территории пгт. Славный с 1984 по 2013 гг., имеет удостоверения, свидетельствующие о его проживании в н.п. Прилепы (г. Тула – 50) Арсеньевского района Тульской области, которая относится к зоне с правом на отселение (в настоящий момент к зоне с льготным социально – экономическим статусом).

В связи с этим просит суд: признать за ФИО3 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 01.10.2025; назначить и выплачивать ФИО3 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 16.10.2025.

В судебном заседании прокурор Жуков М.В. заявленные требования поддержал.

Лицо, в интересах которого подан иск, ФИО3, в судебное заседание не явился, при том, что извещен надлежаще и своевременно.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку поселок городского типа Славный впервые поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2024 г., следовательно, у ФИО3 отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты. Оснований для назначения ФИО3 иных мер социальной поддержки также не имеется.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 19 вышеуказанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 1 - 4 ч. 2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решениями ОСФР по Тульской области ФИО3 отказано в назначении ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий (решение от 17.10.2025), ЕДК за проживание по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» (решение от 18.09.2025).

Отказ мотивирован отсутствием документального подтверждения факта и продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально – экономическим статусом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что что ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства и проживал на территории пгт. Славный.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания ФИО3 и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В справке №01-34/1981 от 09.08.2024, направленной ФГБУ «НПО Тайфун» в адрес прокурора района, указаны средние плотности загрязнения цезием-137 территории пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области за период с 2015 по 2024 гг. с показателями от 3,1 до 2,5 ки/кв.м.

В п. 109 Перечня №538н от 04.08.2021 указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом №1244-1 от 15.05.1991, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлена копия удостоверения (серии АФ №040835 от 13.03.1997), выданного ФИО3, в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (г. Тула-50) Арсеньевского района Тульской области с 26.04.1986, как гражданину, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы.

Согласно справке, выданной ООО «Жилищно – санитарное обслуживание», ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства и проживал по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, пгт Славный (Тула-50) с 17.03.1981 по 18.02.2013.

Согласно справкам АМО Манаенское Арсеньевского района Тульской области от 16.10.2025, ФИО3 с 21.06.2006 по 22.11.2006, с 18.02.2013 по настоящее время зарегистрирован по мету жительства на территории муниципального образования, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО3 в настоящее время является пенсионером по старости, сведений о его трудоустройстве в материалах дела отсутствуют.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, так, Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

В соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2008 года № 1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» и постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в пгт Славный с территориальным статусом - городской округ.

Законом Тульской области от 16 ноября 2008 года № 1128-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем разделения его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; а также преобразовано муниципальное образование Арсеньевский район путем выделения из его состава муниципального образования Славный; муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа; установлено, что в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт - поселок городского типа Славный.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д.Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что истец был зарегистрирован и проживал на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.

Административно-территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Невключение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Таким образом, территория военного городка Тула-50 (муниципальное образование Славный и пгт Славный) являются одним и тем же населенным пунктом, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период существования воинской части, что также обусловлено тем, что проживающим там гражданам выдавались удостоверения о правах на льготы в связи с радиоактивным загрязнением этой территории. При этом, исходя из анализа собранных по делу доказательств и содержащейся в них информации, указанный населенный пункт и обособленная территория на которой он расположен фактически были отнесены к зоне проживания с правом на отселение начиная с 26 апреля 1986 года, то есть с даты аварии на Чернобыльской АЭС и до 1 февраля 1998 года, то есть до даты, когда д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, к которой эта территория была привязана, изменила статус зоны загрязнения на зону с льготным социально-экономическим статусом, который до настоящего времени не изменился.

Установив, что ФИО3 был зарегистрирован и фактически проживает на территории, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере, получении ЕДК за проживание, в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в назначении данных выплат нарушает права гражданина на получение предусмотренных законом мер государственной социальной поддержки.

ФИО4 района Тульской области признан с 26.04.1986 территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение и ежемесячной денежной компенсации, установленные в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленной в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО3 обратился в ОСФР Тульской области 05.09.2025, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости обязания ответчика назначить истцу ежемесячную денежную компенсацию с 16.09.2025.

Помимо прочего, ФИО3, постоянно проживая в п. Славный, являясь нетрудоустроенным, пенсионером по старости, обратившись в пенсионный орган за назначением ему ЕДВ в повышенном размере пенсий и пособий по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» 16.10.2025, имеет право на назначение указанной выплаты с 16.10.2025 в соответствии с п. 4 Порядка, со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО3 (<данные изъяты>) право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>):

назначить и выплачивать ФИО3 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 16.10.2025.

назначить и выплачивать ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию по категории: «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом» с 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025

Председательствующий