Решение № 2-350/2017 2-350/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-350/2017

№ 2-350/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Радченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Крутиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова» (далее ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова») о признании дисциплинарного взыскания незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туринский районный суд с исковым заявлением к ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» о признании дисциплинарного взыскания незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что работает в ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» с ****** в должности начальника планово-экономического отдела. ****** Министерство здравоохранения Свердловской области по результатам рассмотрения обращения коллектива отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» по факту необоснованного снижения уровня средней заработной платы сотрудников, направило в адрес главного врача М. письмо об устранении выявленных нарушений. На основании указанных в письме фактов ****** главный врач объявил ей дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Ранее ФИО2, исполняющей функции юриста ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», ей было предложено представить объяснительную по данному факту. Также представлены документы, которые она отправляла в Министерство здравоохранения Свердловской области по вопросу поступления жалобы от коллектива отделения скорой медицинской помощи. При этом ей не было предъявлено то, в чем конкретно заключается её дисциплинарный проступок, и на основании каких именно фактов установлено ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей.

С приказом № от ****** её ознакомили только ******, так как до этого времени она находилась на больничном листе. С данным дисциплинарным взысканием она не согласна. Считает, что выговор вынесен для того, чтобы формально отчитаться перед вышестоящим руководством о том, что виновный наказан. Снижение уровня средней заработной платы работников отделения скорой медицинской помощи произошло в результате резкого снижения объема финансирования фонда заработной платы за счет средств Фонда ОМС на 2017 год до 13 млн. рублей, что не может ставиться ей в вину. После увеличения фонда оплаты труда в мае 2017 года был издан приказ о выплате соответствующих надбавок работникам отделения скорой помощи.

Просит суд признать приказ главного врача ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» от ****** № о привлечении её к дисциплинарной ответственности незаконным, наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора отменить.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ******, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ****** в ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» из Министерства здравоохранения Свердловской области поступило письмо от ****** № «Об устранении выявленных нарушений» по результатам рассмотрения обращения коллектива отделения скорой медицинской помощи. В письме указывалось на то, что средняя заработная плата работников отделения скорой медицинской помощи, занимающих должности, относящиеся к категории «средний медицинский персонал», в 2016 году увеличилась к уровню 2015 года на 19%, а за 1 квартал 2017 года сократилась к уровню 2016 года на 24%.. В то же время, выполнение плановых показателей по оказанию скорой медицинской помощи за 1 квартал 2016 года составило 95%, за 1 квартал 2017 года 105%. По результатам рассмотрения данное обращение признано обоснованным. Руководство планово-экономической и финансовой работой в ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» возложено должностной инструкцией на начальника планово-экономического отдела ФИО1, в связи с чем ****** по данному факту с неё было взято письменное объяснение. ****** главным врачом ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» был вынесен приказ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности», которым ФИО1 объявлен выговор за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей. С приказом истец была ознакомлена ****** после выхода с больничного листа.

Начальником планово-экономического отдела были нарушены положения должностной инструкции, указанные в дополнительном соглашении от ****** к трудовому договору № от ******, в частности, п. 11 – обязанность определять на основе действующих положений об оплате труда размеры премий, осуществлять проверку обоснованности выплаты различных доплат и надбавок; а также п. 13 - осуществлять контроль за расходованием фонда заработной платы, тарификацией работников, соблюдением трудового законодательства.

По утверждению представителя ответчика, подтверждением допущенного ФИО1 нарушения п. 11 трудового договора является тот факт, что с целью устранения нарушений, выявленных Министерством здравоохранения, был издан приказ ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» от ****** № «Об утверждении выплат стимулирующего характера работникам отделения скорой медицинской помощи», разработчиком которого, согласно п. 10 своего трудового договора, является ФИО1. Считает, что истец, как разработчик проектов положений и приказов, могла ввести соответствующие выплаты работникам отделения скорой медицинской помощи с ******, но не сделала этого. В результате возникло обращение работников в Министерство здравоохранения Свердловской области, что можно было избежать. Факт невыполнения истцом обязанности определить на основе действующих положений об оплате труда размеры премий, произвести проверку обоснованности выплаты различных доплат и надбавок работникам скорой медицинской помощи признан дисциплинарным проступком, так как соблюдение трудового законодательства в вопросах оплаты труда в полной мере зависит от воли истца. Существует прямая причинно-следственная связь между бездействием истца и наступившими неблагоприятными последствиями, выразившимися в признании обращения коллектива скорой медицинской помощи обоснованным. По мнению ФИО2, присутствует вина истца в наступлении последствий, связанных с необоснованностью отмены ряда стимулирующих выплат работникам скорой медицинской помощи, что привело к снижению заработной платы работников к уровню 2016 года. Следовательно, у руководителя учреждения имелись законные основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания. Считает приказ главного ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О. Д. Зубова» законным и обоснованным.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив доказательства из материалов дела, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину. Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим кодексом, иными федеральными законами (ст. 22 ТК РФ).

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п.5 ч.1 ст. 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

По смыслу указанных положений закона в предмет доказывания правомерности наложения дисциплинарного взыскания со стороны работодателя входит представление объективных доказательств факта совершения работником именно виновных действий в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него трудовых обязанностей, которые могли явиться основанием для наложения дисциплинарного взыскания, и соблюдения работодателем порядка срока наложения дисциплинарного взыскания.

В силу этого бремя доказывания законности и обоснованности наложенного дисциплинарного взыскания на работника, в том числе, соблюдения требований закона и прав работника при проведении процедуры наложения дисциплинарного взыскания, законом прямо возлагается на работодателя.

По мнению суда, таких неопровержимых доказательств совершения ФИО1 дисциплинарного проступка в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на неё трудовых обязанностей, в ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком не представлено.

Судом установлено, что ФИО1 с ****** состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», занимает должность начальника планово-экономического отдела.

Приказом № от ****** ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С данным приказом истец была ознакомлена ******.

Основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания послужило нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, в частности п.11 и 13 Должностной инструкции начальника планово-экономического отдела со ссылкой на то, что с целью устранения нарушений, выявленных Министерством здравоохранения Свердловской области по обращению коллектива отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» по факту необоснованного снижения уровня средней заработной платы сотрудников, был издан приказ ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» от ****** № «Об утверждении выплат стимулирующего характера работникам отделения скорой медицинской помощи», разработчиком которого являлась начальник планово-экономического отдела, которая могла бы ввести соответствующие стимулирующие выплаты работникам отделения скорой медицинской помощи с ******. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, начальник планово-экономического отдела ФИО1 в силу своего служебного положения была обязана убедить руководителя ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» в необходимости оставления выплат стимулирующего характера работникам отделения скорой медицинской помощи на уровне 2016 года.

По мнению суда, указанные суждения представителя ответчика, не основаны на фактических обстоятельствах, установленных в судебном заседании.

Как следует из пункта 11 Должностной инструкции начальника планово-экономического отдела, утвержденной главным врачом ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» ******, с которой истец была ознакомлена ******, начальник планово-экономического отдела определяет на основе действующих положений размеры премий, проверяет обоснованность выплаты различных доплат и надбавок.

В соответствии с п. 13 указанной должностной инструкции начальник планово- экономического отдела осуществляет контроль за соблюдением штатной дисциплины, финансовой дисциплины, за расходованием фонда заработной платы, тарификацией работников, установлением размеров должностных окладов по всем категориям работников, соблюдением режима труда и отдыха и трудового законодательства.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30 сентября 2015 года № 866-ПП «Об утверждении примерного положения об оплате труда работник государственных учреждений здравоохранения Свердловской области», утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Свердловской области.

Данным положением установлены минимальные размеры должностных работников указанных учреждений, порядок и условия установления выплат компенсационного характера, порядок и условия установления выплат стимулирующего характера.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 30 сентября 2015 года № 866-ПП «Об утверждении примерного положения об оплате труда работник государственных учреждений здравоохранения <адрес>», приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от ****** № «Об утверждении размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях здравоохранения Свердловской области» главным врачом ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» издан приказ от ****** №, которым утверждено Положение об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова», действующее с 01 декабря 2015 года.

В соответствии с п.1.3 указанного Положения об оплате труда работников Фонд оплаты труда в учреждении формируется исходя из объема субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», средств государственных внебюджетных фондов (фонда обязательного медицинского страхования) и средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Согласно материалов дела, в январе 2017 года было установлено снижение объемов финансирования заработной платы категории работников «средний медицинский персонал» отделения скорой медицинской помощи по отношению к финансированию за 2016 года на 4125.6 млн. рублей, поэтому приказом главного врача ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» с 1 января 2017 года были отменены отдельные выплаты стимулирующего характера этой категории работников отделения скорой медицинской помощи, что и привело к снижению заработной платы в период с 1 января 2017 года по 17 мая 2017 года (л.д.№). Данное обстоятельство также подтверждается сведениями о финансировании ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» на 2017 год, это же обстоятельства подтвердила свидетель ФИО2, занимающая должность главного бухгалтера ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова».

В соответствии с должностной инструкцией (л.д. №) и дополнительным соглашением к трудовому договору № от ****** (л.д. №), начальник планово- экономического отдела, должность которого занимает истец, подчиняется главному врачу учреждения осуществляет разработку проектов текущих и перспективных планов по всем видам деятельности ( п.2), разрабатывает проекты положений об оплате труда, премировании, стимулирующих выплатах сотрудникам больницы (п.10) и т.п.. Таким образом, указанная должностная инструкция и дополнительное соглашение не содержат указание на обязанность начальник планово- экономического отдела по утверждению положений о порядке выплаты стимулирующего характера работникам ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», о размере этих выплат, об утверждении фонда заработной платы. Напротив, должностная инструкция требует от начальника планово- экономического отдела соблюдение требований финансовой дисциплины, в том числе, распределение утвержденного Министерством здравоохранения и руководителем ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» фонда заработной платы.

Таким образом, представитель ответчика должен был представить суду доказательства того, что при надлежащем финансировании фонда заработной платы ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», в том числе, при надлежащем выделении достаточных денежных средств на отдельные выплаты стимулирующего характера работников отделения скорой медицинской помощи ФИО1 неверно запланировала расходы фонда заработной платы на эти выплаты или не запланировала сумму этих выплат на очередной финансовый год в период утверждения объемов необходимых денежных средств на 2017 год. Таких доказательств ответчиком суду не представлено.

Более того, представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что согласно представленным суду доказательствам, в ходе прокурорской проверки по факту обращения работников на снижение размера заработной платы было установлено отсутствие вины в этом должностных лиц ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», поскольку было установлено, что было сокращено финансирование фонда заработной платы по отношению к 2016 году. Кроме того, ФИО2 также указала на то, что начальник планово- экономического отдела в декабре 2016 года формирует финансовый план деятельности ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова», в том числе, расходы фонда заработной платы, исходя из объемов запланированного финансирования ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» со стороны Минздрава Свердловской области в отношении фонда заработной платы. Кроме того, ФИО2 также подтвердила то, что выплаты стимулирующего характера работников отделения скорой медицинской помощи были начислены этим работникам в мае 2017 года только потому, что было увеличено финансирование фонда заработной платы за счет поступлений дополнительных денежных средств в ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» из Фонда медицинского страхования после массовых обращений работников, в том числе, и к Президенту Российской Федерации.

Таким образом, вмененные истцу нарушения должностных обязанностей не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела, а потому заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку ГБУЗ СО «Туринская ЦРБ им. О.Д. Зубова» не освобождено от оплаты судебных расходов, суд полагает возможным, согласно положений абз. 8 п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскать с него государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова» о признании дисциплинарного взыскания незаконным удовлетворить.

Признать приказ главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова» от ****** №, которым ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора - незаконным, наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора- отменить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Туринская центральная районная больница им. О.Д. Зубова» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через канцелярию Туринского районного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке только при условии его обжалования в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.Ю. Радченко

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2017 года