Постановление № 5-1146/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-1146/2021

34RS0002-01-2021-003067-13

Дело № 5-1146/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года город Волгоград

Судья Дзержинского районного суда города Волгограда Серухина А.В. (400075 <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.14.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Строй-Дом», ОГРН <***> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ИНН <***>, КПП 616401001, юридический адрес: 344002, <адрес>, литера А, офис 10

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>. В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия. В адрес Комитета поступило сообщение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу законности проведения ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Военная часть «Красные казармы» ( в части здания с кадастровым номером 34:34:030143:649, общей площадью 642,9 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес>, в отсутствии разрешения, выданного Комитетом. На основании постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» объект культурного наследия регионального значения «Военная часть «Красные казармы», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р). Границы территории объекта утверждены приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с вышеуказанным приказом здание «Штаб (№)» (далее объект) входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Военная часть «Красные казармы». Должностными лицами Комитета на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которых установлено следующее: - на объекте проведены работы по ремонту цоколя, кровли и фасада; - на крыше объекта (со стороны юго-восточного фасада) установлена вывеска «Следственный комитет Российской Федерации военный следственный отдел по Волгоградскому гарнизону»; - на юго-западном, юго-восточном и северо-восточном фасадах установлены внешние блоки сплит- систем; - на юго-западном, юго-восточном и северо-восточном фасадах, под межэтажным пояском с сухариками, на лопатках фасада первого этажа установлены видеокамеры; на юго-западном, юго-восточном и северо-восточном фасадах по флангам под выступающим фризом на лопатках фасада наблюдаются выводы проводов. На момент осмотра, какие-либо работы на объекте не проводились. Комитетом не выдавались какие-либо согласовательные или разрешительные документы на проведение работ по проведению указанных работ. Согласно письмам военного следственного отдела по Волгоградскому гарнизону от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым номером 34:34:030143:649, общей площадью 642,9 кв.м), расположенное по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес> принадлежит военному следственному отделу по Волгоградскому гарнизону Следственного Комитета Российской Федерации. Согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ; 48 по заданию заказчика военного следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по <адрес> подрядчик ООО «СК Строй –Дом» взял на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания военного следственного отдела по Волгоградскому гарнизону Следственного Комитета Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес>. В нарушением норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ООО «СК Строй –Дом»провело строительные (ремонтные) работы по ремонту цоколя, кровли и фасада, повлекший изменения облика и предмета охраны объекта. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо начальник отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2, представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивали на привлечении к административной ответственности ООО «СК Строй –Дом».

Директор ООО «СК Строй –Дом» ФИО4, представитель ООО «СК Строй –Дом» ФИО5, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ч.1 ст. 7.14.1 КоАП РФ не признали, поддержав представленные письменные пояснения. Просили прекратить производство по делу.

Выслушав участников административного судопроизводства, свидетеля, изучив письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 7.14.1 ч.1 КоАП РФ, состоит в уничтожении или повреждении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Под уничтожением следует понимать действия (бездействие), направленные на полную фактическую гибель объекта культурного наследия, а под повреждением - такие действия (бездействие), которые приводят к утрате объектом своей исторической или культурной ценности, необратимому изменению его важных элементов.

При применении статьи 7.14.1 КоАП РФ необходимо устанавливать, в чем именно выразилось повреждение объекта культурного наследия и какой вред причинен объекту культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес>, «Военная часть «Красные казармы», является объектом культурного наследия, принятым под государственную охрану постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Границы территории объекта утверждены приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Здание с кадастровым номером 34:34:030143:649, общей площадью 642,9 кв.м), расположенное по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес> принадлежит военному следственному управлению Следственного комитета РФ по Южному военному округу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по заданию заказчика военного следственного отдела по Волгоградскому гарнизону Следственного Комитета Российской Федерации подрядчик – ООО «СК Строй –Дом» взял на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту административного здания военного следственного отдела по Волгоградскому гарнизону Следственного Комитета Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес>.

В адрес Комитета поступило сообщение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу законности проведения ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Военная часть «Красные казармы» ( в части здания с кадастровым номером 34:34:030143:649, общей площадью 642,9 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. Рокоссовского, <адрес>, в отсутствии разрешения, выданного Комитетом.

В силу статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностными лицами Комитета на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которых установлено следующее:

- на объекте проведены работы по ремонту цоколя, кровли и фасада;

- на крыше объекта (со стороны юго-восточного фасада) установлена вывеска «Следственный комитет Российской Федерации военный следственный отдел по Волгоградскому гарнизону»;

- на юго-западном, юго-восточном и северо-восточном фасадах установлены внешние блоки сплит- систем;

- на юго-западном, юго-восточном и северо-восточном фасадах, под межэтажным пояском с сухариками, на лопатках фасада первого этажа установлены видеокамеры;

- на юго-западном, юго-восточном и северо-восточном фасадах по флангам под выступающим фризом на лопатках фасада наблюдаются выводы проводов.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие административного правонарушения, включая конкретную фабулу обвинения.

В предмет доказывания по настоящему делу входят факт повреждения и (или) уничтожения конкретных исторических элементов объекта культурного наследия, а также причинная связь между действиями Общества и причиненным вредом.

Событие административного правонарушения надлежащим образом в протоколе не изложено. Вместе с тем, в протоколе не конкретизировано, какие именно исторические элементы повреждены или пришли в негодность в результате действий Общества. Данный недостаток протокола является существенным.

Доказательств, того, что проведенные в 2020 году ремонтные работы (облицовка цоколя керамогранитом с устройством водоотводящей крышки из кровельной жести, имитация открытой кирпичной кладки стены вдоль спуска в подвал без имитации лучковой перемычки над оконным проемом и клинчатой перемычки над дверью в подвал) оказали влияние на элементы предмета охраны объекта культурного наследия, не представлено.

Кроме того, специальных исследований для установления вышеуказанного факта не проводилось, изложенные в заключении выводы представляют собой общее мнение комиссии, основанное на визуальном осмотре исторических элементах. В то же время, исходя из указанного должностным лицом предмета административного расследования по делу с очевидностью усматривается необходимость проведения экспертизы на стадии административного расследования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, состав административного правонарушения в действиях Общества не может быть признан доказанным в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Строй-Дом», - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Серухина