Решение № 2А-218/2021 2А-218/2021~М-187/2021 М-187/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-218/2021

10RS0018-01-2021-000419-46

№ 2а-218/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Суоярви

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе председательствующей судьи Ерохиной В.Г., при секретаре Кузнецовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суоярвского района в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Суоярвский район» о признании незаконным постановление № 285 от 14.04.2021,

установил:

Прокурор Суоярвского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением по тому основанию, что по результатам проверки соблюдения прав в сфере образования и организации предоставления дошкольного образования по обращению граждан, установлено, что 14.04.2021 Главой администрации МО «Суоярвский район» вынесено постановление № 285 «О мерах по прекращению эксплуатации здания МДОУ Детский сад № 7 «Родничок». В соответствии с данным постановлением предписано прекратить с 01.06.2021 эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <...>, распределить воспитанников детского сада из указанного здания, в здания, расположенные по адресам: <...>, и (или) <...>. Вместе с тем, при исполнении указанного постановления и распределении детей по группам оставшихся зданий ДОУ, будут нарушены санитарно-эпидемиологические требования - пункты 2.1.2; 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части территориальной доступности дошкольного образовательного учреждения, также будет превышено установленное количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих, исходя из расчетов площади групповой (игровой комнаты). Данные обстоятельства не позволяют АМО «Суоярвский район» обеспечить безусловное и непрерывное исполнение обязанности по созданию социально-экономических условий, обеспечивающих предоставление общедоступного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальной образовательной организации на территории г. Суоярви, что может привести к последствиям, неблагоприятным для реализации несовершеннолетними конституционного права на образование, нарушить права детей на охрану здоровья, обеспечения территориальной доступности дошкольной образовательной организации.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Суоярвский район» от 14.04.2021 № 285 «О мероприятиях по прекращению эксплуатации здания муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 «Родничок» г. Суоярви по адресу: <...>».

В судебном заседании прокурор Костецкая А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что в случае исполнения оспариваемого постановления и перераспределения воспитанников данного корпуса в иные корпуса детского учреждения, произойдет превышение допустимого количества детей в группах более установленных норм, что приведет к нарушению требований санитарных правил и повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение.

В судебном заседании представитель административного ответчика АМО «Суоярвский район» ФИО1 полагала оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица МДОУ «Детский сад №7 «Родничок» ФИО2 оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, при этом пояснила, что при принятии решения, учитывалась фактическая посещаемость воспитанников каждого корпуса ДОУ, а не списочная численность. С учетом сведений по площади групповых (игровых) комнат, расположенных по адресам: <...> (корпус «Родничок» и ул. Лесная, 6 (корпус «Берёзка»), исходя из возраста детей и списочной численности воспитанников, в случае перераспределения детей в данные корпуса из здания по адресу: <...> (корпус «Ёлочка»), количество детей в некоторых группах будет превышать установленные п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 нормы. Указала, что на момент рассмотрения дела, иные указанные в оспариваемом постановлении мероприятия, касающиеся прекращения эксплуатации здания (организационно-штатные, внесение изменений в Устав, лицензию) не произведены.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации.

Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 28 Конвенции о правах ребенка закреплены гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека, закреплены гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека.

Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14.12.1960, и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, закреплено, что под доступностью образования понимаются равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ)

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относиться к вопросам местного значения.

Согласно п.2.1 устава МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» предметом деятельности ДОУ является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Основным видом деятельности ДОУ является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования. К основным видам деятельности относится также присмотр и уход за детьми. (п.2.2).

Согласно п.1.3 Устава учредителем ДОУ и собственником его имущества является Муниципальное образование «Суоярвский район». Функции и полномочия учредителя и собственника ДОУ от имени муниципального образования «Суоярвский район» исполняет Администрация муниципального образования «Суоярвский район».

В оперативном управлении МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» г. Суоярви находятся три здания: корпус «Родничок» - <...>, корпус «Ёлочка» - <...>, корпус «Берёзка» - <...>.

29.03.2021 Комиссией по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющейся муниципальной собственностью, принято заключение о том, что закрытие (изъятие из оперативного управления) здания МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» г.Суоярви по адресу: ул. Гагарина, 1А, не будет иметь отрицательных последствий для обеспечения жизнедеятельности, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

14.04.2021 Главой администрации МО «Суоярвский район» вынесено постановление № 285 «О мерах по прекращению эксплуатации здания МДОУ Детский сад № 7 «Родничок». В соответствии с данным постановлением предписано: прекратить с 01.06.2021 эксплуатацию здания и деятельность по реализации программы дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 7 «Родничок» г.Суоярви по адресу: <...>; распределить воспитанников из указанного здания, в здания, расположенные по адресам: <...>, и (или) <...>; организовать учебно-воспитательный процесс для воспитанников по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - санитарные правила СанПин 2.4.3648-20), устанавливающие требования, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению несовершеннолетних.

В соответствии с п.1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Количество обучающихся не должно превышать установленное п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 и гигиенические нормативы (п. 2.4.2).

Согласно п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 кв.м на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 кв.м.

В соответствии с данными электронной системы БАРС.WEB-Образование по состоянию на май 2021 года, количество воспитанников, числящихся в МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» (представлен пофамильный список) составляет: корпус «Ёлочка» - 65 детей, очередь 4 ребенка; корпус «Берёзка» - 170 детей; очередь 4 ребенка; корпус «Родничок» - 151 ребенок, очередь 33 ребенка (л.д.43-68).

Администрацией МО «Суоярвский район» представлены данные о размещении несовершеннолетних воспитанников в МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» по состоянию на 31.05.2021 (л.д.79-80). Вместе с тем, в случае закрытия корпуса «Ёлочка», у МДОУ будет отсутствовать возможность принять воспитанников дошкольного образовательного учреждения во вторую младшую группу (дети ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в среднюю группу (дети ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также старшую группу (дети ДД.ММ.ГГГГ г.р.) здания корпуса «Берёзка» (<...>), а также во вторую группу раннего возраста (дети ДД.ММ.ГГГГ г.р.), среднюю группу (дети ДД.ММ.ГГГГ г.р.) здания корпуса «Родничок» (<...>), в связи с тем, что уже на указанную дату (до перераспределения) площади групповых комнат и спален данных корпусов не соответствуют предъявляемым санитарно-эпидемиологическим законодательством требованиям к размещению воспитанников дошкольных образовательных учреждений.

Так, корпус «Берёзка» - площадь групповой комнаты подготовительной группы, составляет 49,2 кв.м., согласно СП 2.4.3648-20 площадь указанной комнаты должна составлять 50 кв.м (количество детей по списку 25 х 2 кв.м); площадь спальни второй младшей группы составляет 48,6 кв.м, согласно СП 2.4.3648-20 площадь спальни должна составлять 52 кв.м (26 чел. х 2 кв.м); площади групповой комнаты и спальни средней группы, составляют 48 кв.м и 43,3 кв.м соответственно, вместо предусмотренных санитарными правилами 50 кв.м (25 чел х 2 кв.м); площадь спальни старшей группы, составляет 33,7 кв.м, в то время как в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 площадь должна составлять 36 кв.м (18 чел. х 2 кв.м).

Корпус «Родничок» - площадь групповой комнаты второй группы раннего возраста составляет 47,4 кв. м, площадь спальни составляет 36,1 кв.м, в то время как согласно СП 2.4.3648-20 площадь групповой комнаты должна составлять 55 кв.м (22 чел. х 2,5 кв.м); спальни - 39,6 кв. м (22 чел. х 1,8 кв.м); площадь групповой комнаты средней группы составляет 48 кв.м, площадь спальни составляет 49 кв.м, согласно СП 2.4.3648-20 площадь комнат должна составлять 50 кв.м (25 чел. х 2 кв.м).

При этом, с учетом предоставленных администрацией МО «Суоярвский район» сведений о предполагаемом перераспределении воспитанников в МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» по состоянию на 01.06.2021 и 31.08.2021 с учетом воспитанников корпуса «Ёлочка» после его закрытия (л.д.81-84), наполняемость групп в корпусе «Березка» и в корпусе «Родничок» также не будет соответствовать установленным требованиям.

Корпус «Берёзка» - площадь групповой комнаты 2 младшей группы, составляет 49,2 кв.м, в то время как, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 для размещения 24 воспитанников раннего возраста площадь групповой комнаты должна соответствовать 60 кв.м (24 чел. х 2,5 кв.м); площадь спальни старшей группы составляет 43,3 кв.м, согласно требований СП 2.4.3648-20 для размещения 24 воспитанников ДД.ММ.ГГГГ г.р. площадь спальни должна составлять 48 кв.м (24 чел. х 2 кв.м); площадь спальни подготовительных групп для размещения 18 и 24 воспитанников, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составляет 35 кв.м и 47,5 кв.м, согласно требованиям СП 2.4.3648-20 должна составлять 36 кв.м и 48 кв.м соответственно.

Корпус «Родничок» - площадь спальни 2 младшей группы, составляет 35,4 кв.м, в то время как, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 для размещения 20 воспитанников раннего возраста площадь спальни должна соответствовать 36 кв.м (20 чел. х 1.8 кв.м); площадь групповой комнаты и спальни средней группы составляет по 50,1 кв.м, согласно требований СП 2.4.3648-20 для размещения 26 воспитанников ДД.ММ.ГГГГ г.р. площадь групповой комнаты и спальни должна составлять по 52 кв.м (26 чел. х 2 кв.м).

Таким образом, судом установлено, что в случае прекращения эксплуатации с 01.06.2021 здания, расположенного по адресу: <...> и распределения воспитанников указанного здания, в здания, расположенные по адресам: <...>, и (или) <...>, будет допущено комплектование групп с превышением количества детей, исходя из расчетов площади групповой (игровой) комнаты.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Превышение количества воспитанников в детском учреждении более установленных норм приведет к несоблюдению установленных гигиенических нормативов и нарушению требований п.3.1.1 СП 2.4.3648-20, которыми определено допустимое количество детей в группах. Нахождение в дошкольном учреждении детей свыше установленных предельных норм, с очевидностью повлечет нарушение их прав на охрану здоровья (причем как перераспределенных из корпуса «Ёлочка», так и ранее посещающих корпуса «Родничок» и «Берёзка), возникновению опасности распространения, в том числе инфекционных болезней среди воспитанников, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям закона и санитарным правилам.

При этом, действующие до 01.01.2021 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, также устанавливали, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13).

Кроме того, суд учитывает, что по результатам проверки обращений граждан, 25.03.2021 должностным лицом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Ланденпохском, Олонецком и Суоярвском районах в адрес АМО «Суоярвский район» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований п.3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при размещении детей из детского сада (здание по ул. Гагарина, д. 1А) в здания по ул. Лесная д.6; ФИО3 д.3а и несоблюдению площади групповой (игровой) комнаты на одного ребенка.

Также по результатам проверки, 23.04.2021 прокуратурой района в адрес Главы АМО «Суоярвский район» было вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства в связи с изданием 14.04.2021 Главой администрации МО «Суоярвский район» постановления № 285 «О мерах по прекращению эксплуатации здания МДОУ Детский сад № 7 «Родничок».

Вместе с тем, нарушение принципа территориальной доступности образовательной организации, предоставляющей дошкольное образование, в связи с изданием оспариваемого постановления, суд не усматривает.

Положения п. 2.1.2. СП 2.4.3648-20, предусматривающие, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, применяются с 01.01.2021 в соответстствии с п.2.1 СП 2.4.3648-20 при размещении объектов хозяйствующим субъектом.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П указано, что физическая доступность образования, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, предполагает, как правило, что ребенок вправе получить образование в пределах того административного района, где он проживает.

Перераспределение воспитанников МДОУ Детский сад № 7 «Родничок», из здания по адресу: <...>, в иные здания (ул. Лесная д.6; ФИО3 д.3а) в рамках одного дошкольного образовательного учреждения, находящегося в г.Суоярви, при наличие транспортного обслуживания, не нарушает принципа разумности географической удаленности образовательного учреждения от места жительства. Сведений о том, что в настоящее время расстояние от корпуса «Ёлочка» до места проживания его воспитанников составляет менее 500 м, материалы дела также не содержат.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление Главы администрации МО «Суоярвский район» № 285 «О мерах по прекращению эксплуатации здания МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» вынесено в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Конституции РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников МДОУ Детский сад № 7 «Родничок» и их родителей, требования прокурора о признании оспариваемого постановления незаконным, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным постановление АМО «Суоярвский район № 285 от 14.04.2021 «О мероприятиях по прекращению эксплуатации здания муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 «Родничок» г.Суоярви по адресу: <...>.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья Ерохина В.Г.

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2021

Последний день подачи апелляционной жалобы 22.07.2021