Апелляционное определение № 33А-3272/2026 от 20 мая 2026 г.

дело № 33а-3272/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

21 мая 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Шулындина С.А.,

при секретаре Старченко К.А.,

с участием прокурора

Белых В.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-717/2026 (№ 2а-6165/2025) (УИД 47RS0005-01-2025-004524-72) по апелляционной жалобе администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 января 2026 года, которым удовлетворены требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения

у с т а н о в и л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Гончаровского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Каменногорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Красносельского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Рощинского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Светогорского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Селезневского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов указанных поселений и обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов поселений в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-16, 136-147, т. 1).

В обоснование требований указано, что на территории населенных пунктов Выборгского района Ленинградской области имеются городские леса площадью 280 га, их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены. Из Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу получена информация об отсутствии сведений о проведении лесоустройства на землях населенных пунктов. Указанное бездействие нарушает положения Лесного кодекса РФ, Лесоустроительной инструкции, приводит к ухудшению состояния лесов, несоответствию данных государственного лесного реестра, нарушает право на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

На стадии принятия административного иска к производству, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ требования к администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) выделены в отдельное производство с присвоением административному делу номера № 2а-6165/2025 (л.д. 2-3, 148а, т. 1).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Санкт-Петербургский филиал ФГБУ Федерального агентства лесного хозяйства «Рослесинфорг».

Административное дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Решением Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области. На администрацию Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области судом возложена обязанность провести лесоустройство в границах населенных пунктов Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 26-30, т. 2).

В апелляционной жалобе Администрация ставит вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права (л.д. 36-44, т. 2).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Белых В.А. находила решение суда подлежащим отмене указывая, что требования рассмотрены к ненадлежащему ответчику.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 307 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию прокурора, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

В случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика (ч. 1 ст. 43 КАС РФ).

Таким образом, исходя из принципа активной роли суда в административном судопроизводстве, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим или привлечь к участию в деле административного соответчика.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика, привлечении административного соответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

В соответствии с п. 20.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, отнесено к вопросу местного значения городского поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 131-ФЗ осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов сельских поселений, отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов, в данном случае – входит в компетенцию администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем, выделив на стадии принятия административного иска к производству, в отдельное производство требования прокурора, заявленные к администрации Полянского сельского поселения, суд не привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области, не известил указанное лицо о времени и месте рассмотрения дела, что привело к удовлетворению иска к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, в связи с чем, решение суда подлежит безусловной отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л :

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20 января 2026 года – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Судья

Мотивированное апелляционное определение принято 28.05.2026

(судья Красоткина Ю.В.)