Решение № 2А-1751/2020 2А-1751/2020~М-507/2020 М-507/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-1751/2020

Дело № 2а-1751/2020

УИД 24RS0032-01-2020-000630-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 10 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи С.С. Сакович,

при секретаре Пиджакове Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к организации внутриквартального освещения проездов многоквартирных жилых домов <адрес> и возложить обязанность восстановить электроснабжение.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка по обращению депутата Красноярского городского Совета депутатов П. по вопросу отсутствия внутриквартального освещения проездов многоквартирных жилых домов /далее по тексту МКД/ № <адрес><адрес>, в ходе которой установлено, что на придомовой территории МКД (№), которая сформирована 29.01.2009, расположены 5 опор освещения, которые выполняют функцию наружного освещения внутриквартальных проездов. На данных опорах освещения отсутствуют линии электроснабжения, светильники, установленные на опорах освещения, не выполняют функцию освещения внутриквартальных проездов. В районе МКД <адрес> расположена трансформаторная подстанция 533, от которой осуществляется внутриквартальное освещение проездов и силового электроснабжения многоквартирных домов, в том числе и МКД <адрес>, находящихся в управлении ООО УК «ЖСК». Согласно технической документации, имеющейся в управляющей компании ООО УК «ЖСК» на указанные МКД, включающей в себя документы технического учета жилищного фонда, документы (акты) о приемке результатов работ, сведения о столбах уличного освещения, расположенных во дворе МКД не включены в данную техническую документацию. В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила № 491 не содержат, следовательно, у управляющей компании отсутствуют правовые основания для проведения работ по восстановлению уличного освещения. Организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления, на что обращено внимание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письме от 18.09.2017 №. Представление прокурора района от 23.10.2019 внесенное в адрес ответчика по выявленным в ходе проверкам нарушений, оставлено последним без удовлетворения, вместе с тем, отсутствие внутриквартального освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, влечет за собой угрозу жизни и здоровья граждан.

Помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в направленном в адрес суда возражении на иск представитель ответчика Б. просила в удовлетворении требований прокурора отказать, указывая, что ответственность за благоустройство придомовых территорий указанных в иске МКД, в том числе за ее наружное освещение, несет управляющая компания. В состав общего имущества МКД включается, в том числе, электрическое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения и обслуживающее более одного жилого или нежилого помещения. Поскольку сети наружного освещения созданы и предназначены для обслуживания МКД, не имеют самостоятельного хозяйственного значения, обеспечивают освещение внутридомовых тротуаров, дорожек и детских площадок, которые используются жильцами многоквартирного дома и не предназначены для широкого круга лиц, данные сети являются общим имуществом, принадлежащим собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Расходование средств бюджета города Красноярска на устройство наружного освещения на территории земельного участка, не являющегося муниципальной собственностью, будет расценено как нецелевое.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖСК» Б. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, указывая на их законность и обоснованность, поскольку спорные опоры освещения не являются общим имуществом собственников МКД, предназначены для уличного освещения, следовательно, организация их ремонта и обслуживания должна быть осуществлена Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, которыми делегированы муниципальным образованием соответствующие полномочия.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В силу п.п. 25 п. 1 ст.7 Устава г.Красноярска, к вопросам городского значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3, Уставом муниципального образования, решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №В-378 утверждены Правила благоустройства территории г.Красноярска (далее - правила), которые в силу п. 1.1 устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска (далее - город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

В силу п. 1.2 Правил, благоустройство территории (далее благоустройство) - комплекс предусмотренных Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

При этом объекты благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, заборы (ограждения) и другие объекты, используемые как составные части благоустройства.

Объекты инженерной инфраструктуры - объекты благоустройства, представляющие собой объекты капитального строительства, функционирование которых направлено на обеспечение жизнедеятельности города, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коммуникации (в частности, сети водоснабжения, канализации, ливневой канализации, энергоснабжения, теплоснабжения, связи и др.). Устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения территории города (улиц, площадей, дворовых территорий, пешеходных территорий, подъездов зданий, номерных знаков домов и т.д.).

Пунктом 7.2 Правил установлено, что лица, ответственные за благоустройство улиц, дорог, площадей, набережных, мостов, бульваров и пешеходных территорий, внутриквартальных территорий, должны обеспечить их освещение. Освещение территории города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с лицами, ответственными за благоустройство.

Согласно п. 1.1 Распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска» (далее - Положение), департамент городского хозяйства является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда.

Кроме того, пунктом 2.1 указанного Положения в качестве задачи департамента городского хозяйства установлена организация обеспечения населения на территории г. Красноярска электроснабжением.

Также пунктами 3.1 и 3.1.16 регламентирована функция департамента городского хозяйства по организации и координации работы по капитальному ремонту и текущему содержанию объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно вышеуказанным положениям Правил благоустройства на территории г.Красноярска, к объектам инженерной инфраструктуры относятся, в том числе, устройства наружного освещения.

В связи с обращением жителей МКД <адрес>, депутатом Красноярского городского совета депутатов П. в адрес прокурора Ленинского района г. Красноярска направлено письмо с просьбой проведения проверки по вопросу отсутствия наружного освещения проездов МКД <адрес>.

В ходе проведения проверки прокуратурой района изложенные в обращении факты подтвердились, в связи с чем прокурором района в адрес ответчика внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений в части отсутствия наружного освещения, которое оставлено без удовлетворения.

Оценивая доводы представителя ответчика, и находя их необоснованными, суд установил следующие обстоятельства.

Управление вышеуказанными МКД осуществляет ООО УК «ЖСК», которая выбрана в качестве управляющей организации решениями общего собрания собственников, что подтверждается представленными Договорами управления многоквартирным домом по <адрес> № от 04.05.2016 и по <адрес> № от 19.07.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 Правил N 491 и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила N 491 не содержат.

Бездействие ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска по непринятию мер по организации надлежащего наружного освещения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность в вечернее и ночное время неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровья людей.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные прокурором Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, требования о признании бездействия Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска незаконным и возложении обязанности по восстановлению наружного освещения проездов многоквартирных жилых домов <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Ленинского района г.Красноярска, удовлетворить.

Признать бездействие Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска по организации надлежащего внутриквартального (дворового) освещения в районе многоквартирных жилых домов <адрес> незаконным.

Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность организовать надлежащее внутриквартальное (дворовое) освещение в районе многоквартирных жилых домов <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2020 года.

Судья С.С. Сакович