Решение № 2А-1073/2020 2А-1073/2020~М-769/2020 А-1073/2020 М-769/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-1073/2020

Дело №а-1073/2020

УИД 26RS0№-92

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2020 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре Ли О.В.,

с участием

старшего помощника Георгиевского

межрайонного прокурора Кальченко Г.З.,

представителя административного истца

ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении и судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в обоснование заявленных требований суду сообщил, что ФИО2 родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является лицом без гражданства. Приговором Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.1 ст. 132; п. «б» ч. 2 ст. 131; п. «а,в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде ... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, исполнение решения постановлено осуществить после отбытия им наказания, назначенного приговором суда. ФИО2 не имеет действительных документов, позволяющих ему исполнить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в Консульский отдел Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос об определении гражданской принадлежности гр. ФИО2 к Республике Азербайджан и в случае подтверждения выдачи ему свидетельство на возвращение в Р.Азербайджан. ДД.ММ.ГГГГ, из полученного ответа из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общегражданским паспортом гражданина Азербайджанской Республики не документировался, определить принадлежность ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ЛИУ -8 УФСИН России по Ставропольскому краю был направлен запрос, с целью установления гражданской принадлежности ФИО2, с просьбой направить сведения о нахождения указанного гражданина в исправительном учреждении, информацию, находящуюся в личном деле осужденного, а именно копии личных документов, сведения родственниках и лиц, посещавших ФИО2 в исправительном учреждении. В Консульский отдел Посольства Республики Армения в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю направлены запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об определении гражданской принадлежности ФИО2 к Р. Армения и в случаи подтверждения выдачи ему свидетельства на возвращения в Р. Армения. ДД.ММ.ГГГГ, согласно полученного ответа из Консульского отдела Посольства Республики Армения в Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспортом гражданина Республики Армения не документировался, а также сведения о гражданстве к Республики Армения отсутствуют. На основании решения Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 помещен в специальное учреждение на срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ срок помещения ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, срок помещения ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, срок помещения ФИО2 продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проводится процедура установления личности гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В связи с этим исполнить решение о депортации не предоставляется возможным.

По указанным основаниям представитель Главного управления МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании просил суд продлить срок содержания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал в отношении заявленных представителем Главного управления МВД России по Ставропольскому краю требований, суду пояснил, что на территории Российской Федерации проживают его родственники, родной брат с женой, которые готовы принять его у себя и который являются гражданами РФ, а также что он желает документироваться.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, заключение старшего помощника Георгиевского межрайонного прокурора Кальченко Г.З., который полагал, что продление возможно, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 того же Закона под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 данного Закона осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. При этом иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31).

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2).

Как следует из исследованных в судебном заседании письменных доказательств, административный ответчик ФИО2 родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является лицом без гражданства. Приговором Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, ч.1 ст. 132; п. «б» ч. 2 ст. 131; п. «а,в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде ... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, исполнение решения постановлено осуществить после отбытия им наказания, назначенного приговором суда.

Согласно справке ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФИО2 освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания.

На основании решения Георгиевского городского суда Ставропольского края от 06.11.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Ставропольскому краю (г. Георгиевск), срок содержания в котором неоднократно продлевался решениями Георгиевского городского суда.

ДД.ММ.ГГГГ в Консульский отдел Посольства Азербайджан в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос об определении гражданской принадлежности гр. ФИО2 к Республике Азербайджан и в случае подтверждения выдачи ему свидетельство на возвращение.

ДД.ММ.ГГГГ из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации, был получен ответ о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общегражданским паспортом гражданина Азербайджанской Республики не документировался, определить принадлежность ФИО2 к гражданству Азербайджанской Республики не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Консульский отдел Посольства Республики Армения в Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю был направлен запрос об определении гражданской принадлежности гр. ФИО2 к Республики Армения и в случае подтверждения выдачи ему свидетельства на возвращения в Р.Армения.

ДД.ММ.ГГГГ из Консульского отдела Посольства Республики Армения в Российской Федерации, был получен ответ о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспортом гражданина Р.Армения не документировался.

Исходя из положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ п. «a» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека, неоднократно выраженная в соответствующих постановлениях заключается в том, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указывал, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков пребывания в специальном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при про ведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.) с тем, чтобы избегать непроизвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

По мнению Европейского суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П)

Материалы административного дела свидетельствуют, что ФИО2 пребывает в Центре содержания иностранных граждан с ДД.ММ.ГГГГ, что составляет ....

При этом материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

В административном деле также не имеется доказательств принятия после ДД.ММ.ГГГГ (даты получения органом внутренних дел сообщения посольства республики Армения о непризнании ответчика гражданином этого государства) каких-либо мер, направленных на исполнение решения о депортации, установлению гражданства содержащегося в Центре лица или его иного статуса.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации родственников - граждан Российской Федерации, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не является обоснованным, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Руководствуясь Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст. 175-180, 268-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Георгиевский городской суд в течение десяти дней.

Судья О.О. Алексеева

Копия верна. Судья О.О. Алексеева