Решение № 2А-240/2018 2А-240/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-240/2018

дело № 2а-240/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.,

при секретаре Дорофеевой А.П.,

с участием:

-помощника прокурора Глазковой О.В.

-представителя ответчика адвоката Вяткиной Е.Г.

(ордер №28 от 26.02.2018, л.д.49)

-представителя заинтересованного лица УМВД ЗАТО г. Озёрска ФИО1

(доверенность № 01-18 от 09.01.2018, л.д.47)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора закрытого административно-территориального образования г. Озёрск Челябинской области (ЗАТО г.Озёрск) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор закрытого административно-территориального образования г.Озёрск Челябинской области ФИО3 (далее по тексту – прокурор ЗАТО г. Озёрск) обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным водительского удостоверения серии <> № категории В,В1, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по ЗАТО г.Озёрска. (л.д.3-4). В обоснование требований прокурор указал, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом : «<>», данное заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Глазкова О.В. на иске настаивала, пояснив суду аналогично доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился.

По сведениям УФМС по Челябинской области ФИО2 зарегистрирован по адресу: Челябинская область, <адрес>. (л.д.14).

Направленные по последнему известному месту жительства ответчика адресу – <адрес> исковое заявление и судебная повестка адресату не вручены, возвращены в адрес суда с указанием причины: «Истек срок хранения» (л.д.36,41).

Учитывая, что местонахождение административного ответчика неизвестно, к участию в деле для представления его интересов в порядке статьи 54 КАС РФ привлечен адвокат Вяткина Е.Г. (ордер, л.д.49), которая в судебном заседании подтвердила, что ответчик действительно имеет заболевание, препятствующее ему управлять транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица УМВД ЗАТО г. Озерска ФИО1 (доверенность № 01-18 от 09.01.2018, л.д.47) в судебном заседании требования прокурора поддержала.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ ЦМСЧ №71 ФМБА России в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.42).

Выслушав участников процесса, заслушав специалиста врача-нарколога ФИО9, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Из положений ст. 1079 ГК РФ следует, что управление транспортным средством отнесено к деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу положений ст. 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Озёрского городского суда Челябинской области от 27.04.2011 удовлетворен иск прокурора, прекращено в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действие права на управление транспортными средствами (л.д.28-30). Решение суда вступило в законную силу.

Из содержания решения следует, что ФИО2 имеет водительское удостоверение РФ на право управления транспортным средством серии <> № категории «В», выданное ему ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ОГИБДД УВД МВД России в г.Озёрске (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД России по ЗАТО г.Озёрск с заявление (л.д.18), в котором просил заменить водительское удостоверение в связи с окончанием срока действия. К заявлению ФИО4 приложена копия медицинской справки (л.д.19), водительское удостоверение и квитанция об оплате госпошлины.

Заявление ФИО2 было удовлетворено, РЭО ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерск выдано водительское удостоверение серии <> № категории «В, В1», предоставляющее право управлять соответствующими транспортными средствами.

В заявлении отражено заключение должностного лица – заменить водительское удостоверение, в связи с окончанием срока действия.

Согласно ответам начальника ФГБУЗ ЦМСЧ-71 ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25) ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: «<>». У врача психиатра не наблюдается.

По постановлению мирового судьи судебного участка № г.Озёрска от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 была возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от <>, в связи с потреблением <> без назначения врача. Однако в течение 5 дней со дня вступления указанного постановления ФИО2 к врачу не явился. Последняя явка к врачу наркологу была в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, ФИО2 имеет противопоказания для управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень № 377), согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения при отсутствии деградации личности).

В соответствии с перечнем алкоголизм, наркомания, токсикомания являются медицинским противопоказанием к водительской деятельности для всех категорий – автомототранспортных средств, водителей категории А, В, трактов и самоходных машин.

Из приведенных выше норм следует, что право на управление транспортными средствами могут иметь граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности, не страдающие алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач-нарколог ФГБУЗ ЦМСЧ-71 ФМБА России по ЗАТО г.Озёрск ФИО9 пояснил, что ФИО2 состоит на учете с диагнозом : «<>» с ДД.ММ.ГГГГ, указанное заболевание считается хроническим, отнесено к наркомании, с учета по настоящее время ФИО2 не снят, на прием к врачу не является.

Установив, что ответчик имеет заболевание, наличие которого не позволяет ему управлять транспортными средствами, с учета на момент рассмотрения дела он не снят, стойкой ремиссии у него не имеется, при этом в нарушение закона ФИО2 обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, имеются все основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора закрытого административно-территориального образования г. Озёрск Челябинской области (ЗАТО г.Озёрск) в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортным средством – удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 РЭО ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерск серии <> № категории «В, В1».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озерский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Медведева И.С.