Решение № 2А-676/2024 2А-676/2024~М-530/2024 М-530/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-676/2024

Дело № 2а-676/2024

УИД: 48RS0023-01-2024-000905-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия и действия о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия и действия в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, как гражданину, имеющему трех детей, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>.

В обоснование административного иска ссылается на то, что с 25 августа 2016 года она (ФИО1) по постановлению №569 состоит на учете в администрации Задонского муниципального района Липецкой области как гражданин, имеющий право на бесплатное предоставление земельных участков для огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющая трех детей, порядковый номер очереди №. До настоящего времени административный ответчик так и не предоставил ей земельный участок, а её старшему сыну ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет. Ей устно и письменно предлагали два раза земельные участки: один в <адрес>, другой в <адрес>. Условия предоставления - местоположение земельных участков её не устраивает. Административный ответчик не учел, что это очень удаленно от её места жительства, поскольку для её семьи ездить в эти населенные пункты и возделывать огород или сад, это финансово затратное дело и физически не рентабельно. В <адрес> - это вообще земли сельхозназначения, что требует изменения категории земель и вида разрешенного использования. В последующем выяснилось, что доступ на земельный участок отсутствовал, границы были установлены так, что необходимо было устанавливать сервитут для проезда через другой соседний земельный участок. Она просила предоставить ей земельный участок недалеко от её дома. В декабре 2023 года она (административный истец) в очередной раз обратилась к административному ответчику, поскольку они с семьей планировали весной сажать картофель и смородину, так как рядом с домом земли не хватает. Административный ответчик объяснил, что в скором времени ей предоставят земельный участок, который её устроит, так как они возвращают арендованные земли в <адрес>, а также в <адрес>. В письменном ответе от 22.01.2024 г. административный ответчик ссылается на то, что ей уже предлагали участок в <адрес>. Но таких предложений она не получала, и местоположение этого земельного участка также удаленно от её места жительства. Почти за 8 лет ей было предложено только два участка, но так ничего фактически и не предоставили. 23.08.2024 г. ФИО1 написала заявление административному ответчику о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>. Так как ей стало известно, что он сформирован, никому не предоставлен и находится недалеко её дома, в связи с чем, она может даже не использовать транспорт, а добираться до него пешком с целью его возделывания. Ответа она данное обращение она так и не получила. В связи с чем, указывает, что бездействием ответчика нарушаются её права и интересы по предоставлению земельного участка, административный ответчик закон не исполняет и допускает волокиту.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 02 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить, дополнив, что в случае если предоставление испрашиваемого административным истцом ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № не входит в полномочия администрации Задонского муниципального района Липецкой области, то администрация района должна была направить данное заявление в администрацию городского поселения города Задонска для его рассмотрения. Административным ответчиком было незаконно отказано ФИО1 в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении представитель администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 в полном объеме ввиду следующего. На основании заявления ФИО1 о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), как гражданина, имеющего трех и более детей в порядке очередности ФИО1 были предложены следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»; земельный участок с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». В установленный Законом Липецкой области от 07.09.2001 № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Закон № 552-03) срок, заявления от ФИО1 о предоставлении вышеуказанных земельных участков либо об отказе от них в администрацию Задонского муниципального района не поступали (ч.3 ст.9 Закона №552 -033). В последующем ФИО1 могут быть предложены земельные участки, сформированные за границами населенных пунктов в пределах Задонского муниципального района Липецкой области. Постановлением администрации Задонского муниципального района № 569 от 25.08.2016 г. ФИО1 поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), как гражданин, имеющий трех и более детей, с порядковым номером 4 и состоит на данном учете по настоящее время. Вместе с тем, земельные участки, которые могут быть предоставлены в настоящее время ФИО1, отсутствуют. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта <адрес> и имеет вид разрешенного использования «садоводство». В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельным участком с кадастровым номером № осуществляет администрация городского поселения города Задонска. В связи с этим, предоставить указанный земельный участок ФИО1 в соответствии с Законом Липецкой области №552-ОЗ не представляется возможным. Принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обеспечивают органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, осуществляют учет граждан по месту их жительства со дня подачи заявления (статья 5 Закона Липецкой области №552-ОЗ). Поскольку суд не может подменять собой административный орган, то испрашиваемый административным истцом способ устранения нарушенных прав и законных интересов ФИО1 в виде возложения обязанности на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области предоставить бесплатно в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в г.Задонске не может быть применен в конкретном случае, поскольку нарушает требования Закона Липецкой области №552-ОЗ, определяющего условия и порядок предоставления в собственность или в аренду земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении глава администрации городского поселения города Задонска ФИО5 оставил разрешение административного иска на усмотрение суда, указав следующее. В соответствии со ст. 5 Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 г. N 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, отнесены к органам местного самоуправления муниципальных районов. Указанный в исковом заявлении земельный участок не относится земельным участкам, предназначенным для огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства, который мог бы быть предоставлен истцу на льготных условиях, поскольку такой участок должен быть расположен за границами населенного пункта. А спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом ФИО1 заявлены требования о признании незаконными бездействия и действия администрации Задонского муниципального района в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, как гражданину, имеющему трех детей.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, решением уполномоченного органа земельный участок предоставляется бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на основании и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Отношения, возникающие при однократном бесплатном предоставлении в собственность или предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей на территории Липецкой области регулируются Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» (принят Липецким областным Советом депутатов 25.08.2011 г.).

В соответствии со ст. 5 Закона уполномоченным органом на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление им бесплатно земельных участков на территории Задонского муниципального района Липецкой области является администрация Задонского муниципального района Липецкой области, осуществляющая учет таких граждан по месту их жительства со дня подачи заявления.

Согласно ст. 6 Закона заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), огородничества, личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства подается в уполномоченный орган либо в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - Портал).

В соответствии со ст. 9 Закона уполномоченный орган обеспечивает формирование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка для целей настоящего Закона в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации (ч.1).

Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, уведомляет гражданина, имеющего трех и более детей, поставленного на учет, о наличии земельного участка в порядке очередности заказным почтовым отправлением либо иным способом, указанным в заявлении, поданном в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Закона (ч.2).

Гражданин, имеющий трех и более детей, в течение тридцати календарных дней со дня получения уведомления обращается в уполномоченный орган либо в форме электронного документа с использованием Портала с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду по своему выбору.

Уполномоченный орган самостоятельно запрашивает от территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту пребывания и по месту жительства, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявитель вправе представить данный документ по собственной инициативе.

При возврате уполномоченному органу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ «О почтовой связи» заказного почтового отправления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, или при отсутствии заявления от гражданина, имеющего трех и более детей, в течение тридцати календарных дней со дня получения уведомления о наличии земельного участка земельный участок предлагается в порядке очередности следующему поставленному на учет гражданину, имеющему трех и более детей.

Отсутствие заявления гражданина, имеющего трех и более детей, не является основанием для снятия с учета (ч.3).

Форма заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Заявление должно содержать способы информирования заявителя о принятом решении (ч.3.1) (часть 3.1 введена Законом Липецкой области от 29.11.2023 N 415-ОЗ)

Уполномоченный орган на основании заявления гражданина, имеющего трех и более детей, состоящего на учете, в течение двадцати рабочих дней:

1) осуществляет проверку отсутствия оснований для снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 7.1 настоящего Закона;

2) принимает одно из следующих решений:

о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства, в собственность или в аренду и снятии с учета гражданина, имеющего трех и более детей, в соответствии со статьей 7.1 настоящего Закона;

об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), огородничества, ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), садоводства, в собственность или в аренду и снятии с учета гражданина, имеющего трех и более детей;

3) направляет решение о предоставлении земельного участка гражданину, имеющему трех и более детей, и снятии такого гражданина с учета или об отказе в предоставлении земельного участка гражданину, имеющему трех и более детей, и снятии такого гражданина с учета способом, указанным в заявлении, поданном в соответствии с частью 3 настоящего статьи, или заказным почтовым отправлением (ч.4).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается при наличии оснований для снятия с учета, предусмотренных частью 1 статьи 7.1 настоящего Закона (ч.6).

В случае, если земельный участок, предоставляемый гражданину, имеющему трех и более детей, находится в распоряжении иного органа местного самоуправления либо управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, то уполномоченный орган, в который подано заявление, указанное в части 3 настоящей статьи, не позднее пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления, указанного в части 3 настоящей статьи, направляет его и выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предоставляемый земельный участок органу местного самоуправления либо управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области для принятия решения, указанного в части 5 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления либо управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в течение пяти рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в абзаце первом настоящей части, принимает решение и направляет его гражданину, имеющему трех и более детей, способом, указанным в заявлении, поданном в соответствии с частью 3 настоящей статьи, или заказным почтовым отправлением.

Судом установлено, что ФИО1 02 августа 2016 года обратилась в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о постановке её на учёт в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевого земельного участка), как гражданина, имеющего трех детей.

Постановлением главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 25 августа 2016 года за №569 ФИО1 поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для огородничества или для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющего трех и более детей, с присвоением порядкового номера очереди – 4.

Положением подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч.2).

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч.3).

С учетом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1, в целях предоставления ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), как гражданину, имеющему трех и более детей, в порядке очередности уполномоченным органом – администрацией Задонского муниципального района Липецкой области были предложены следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», о чем в адрес ФИО1 было направлено соответствующее уведомление от 03.10.2018 г. (почтовый идентификатор 39920056412454), а также земельный участок с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», о чем в адрес ФИО1 было направлено соответствующее уведомление от 27.10.2021 г. (почтовый идентификатор 39920056412256).

Вместе с тем, заявления от ФИО1 о предоставлении вышеуказанных земельных участков либо об отказе от них в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области не поступили.

Доказательств, в подтверждение доводов ФИО1 о том, что она не получала уведомлений от административного ответчика о возможности предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами №, №, со стороны административного истца, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком были надлежащим образом предприняты меры по предоставлению ФИО1 земельных участков в рамках Закона Липецкой области от 07.09.2011 N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», исходя из вида разрешенного использования и категории земель предоставляемых земельных участков.

Доводы ФИО1 о том, что данные земельные участки находятся на значительном удалении от её фактического места жительства, суд находит несостоятельными, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в непосредственной близости от фактического проживания заявителя Законом Липецкой области от 07.09.2001 № 552-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», не предусмотрено.

Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее Методические рекомендации). При установлении особенных условий предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в зависимости от избранной указанными гражданами цели предоставления земельных участков рекомендуется принять во внимание требования законодательства Российской Федерации, приведенные в разделах III - VI настоящих Методических рекомендаций.

В силу пункта 9 Методических рекомендаций учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления им земельных участков рекомендуется осуществлять в муниципальном образовании, на территории которого такие граждане зарегистрированы по месту жительства.

Согласно пункту 30 Методических рекомендаций, в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В связи с установленными особенностями использования гражданами приусадебных земельных участков и полевых земельных участков рекомендуется вести дифференцированный учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления им приусадебных или полевых земельных участков на основании их волеизъявления.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей связаны необходимостью обеспечить на основе баланса публичных и частных интересов реализацию конституционного права каждого иметь землю в частной собственности, эффективное использование земли, являющейся публичной собственностью, в том числе распоряжение этим активом в целях выполнения социальных обязательств публично-правовых образований; в связи с чем, распределение органами местного самоуправления свободных земельных участков, относящихся к публичной собственности, для удовлетворения интересов разных категорий граждан, в том числе многодетных семей, должно осуществляться обоснованно, разумно, постепенно, справедливо, с учетом критериев равенства и соблюдения строго установленного порядка (очередности), в зависимости от присвоенного заявлению гражданина порядкового номера. При этом требования конституционных принципов разумности и справедливости, а также обоснованности подлежат реализации именно через призму установленного порядка очередности граждан, соблюдение которого находится в зоне контроля органа публичной власти для целей исключения повторного предоставления многодетным семьям или иным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.

Таким образом, реализация субъектом Российской Федерации дискреционного полномочия по установлению конкретного порядка и условий предоставления многодетным семьям земельных участков согласно очередности, формирования уполномоченным органом перечня земельных участков, подлежащих распределению в пользу отдельных категорий граждан, не предполагает необходимость установления органом публичной власти конкретного срока, в течение которого такие земельные участки должны быть предоставлены.

Судом установлено, что ФИО1 обращалась в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей, как гражданину, состоящему на учете в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «садоводство».

В ответе на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № административный ответчик сообщил, что постановлением администрации Задонского муниципального района от 25.08.2016 № 569 на основании заявления ФИО1 она поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок). Согласно Федеральному закону от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок находится за пределами границ населенного пункта. В данном случае испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в границах населенного пункта <адрес> и имеет вид разрешенного использования «садоводство». В связи с этим предоставить данный земельный участок в соответствии с Законом Липецкой области № 552-03 не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка с кадастровым номером № относится к полномочиям администрации городского поселения города Задонска, в которую ФИО1 вправе обратиться с заявлением о его предоставлении на общих основаниях.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.09.2024 г. за №КУВИ-001/2024-226350921 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет разрешенное использование – «садоводство».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не относится земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), и который мог бы быть предоставлен административному истцу на льготных условиях, поскольку данный земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>.

Вопреки утверждениям административного истца ФИО1, должностными лицами администрации Задонского муниципального района Липецкой области осуществлялся комплекс мер, направленных на реализацию мер социальной поддержки ФИО1, административному дважды предлагались земельные участки на льготных основаниях в порядке очередности с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории муниципального образования – Задонский муниципальный район, от которых она отказалась.

С учетом изложенного, а также, поскольку поданное 23.08.2024 года заявление ФИО1 о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей» было рассмотрено администрацией Задонского муниципального района Липецкой области, оснований для признания незаконным бездействия администрации не имеется.

Рассматривая заявленный ФИО1 административный иск, суд также отмечает, что установленное пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не может быть истолковано как обязанность органа местного самоуправления представить указанным лицам по их требованию бесплатно любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Исходя из положений статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что в случае отсутствия у администрации Задонского муниципального района Липецкой области полномочий по предоставлению испрашиваемого ФИО1 земельного участка в собственность, администрация района должна была направить заявление в администрацию городского поселения города Задонска для его рассмотрения, не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в силу действующего законодательства право на льготу, предоставленное подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, реализует тот орган, который осуществляет соответствующие полномочия, а не собственник земельного участка либо лицо, осуществляющее распоряжение земельным участком.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что каких-либо преимуществ в реализации льгот одним семьям перед другими, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевого земельного участка) законом не предусмотрено, в том числе и по месту расположения земельного участка (по месту жительства или в границах другого муниципального образования).

В силу требований действующего законодательства судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения обязанности на орган местного самоуправления предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 48:08:0720278:189 не может быть удовлетворено с учетом компетенции органа местного самоуправления, реализуемой им самостоятельно.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействия и действия о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2024 года.

Председательствующий Л.А. Леонова