Решение № 2А-1640/2019 2А-1640/2019~М-711/2019 М-711/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-1640/2019

В окончательной форме
решение суда принято 03 июня 2019 года

Дело № 2а-1640/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 мая 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Глековой А.А., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика и заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений о признании незаконным и отмене решения № от 11.12.2018 года; возложении на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения закона и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке, как о ранее учтенном объекте недвижимости, поставив на кадастровый учет земельный участок истца площадью 0,0025 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>; возложении на Департамент обязанности в течение 65 дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить, подписать и направить в адрес истца договор аренды вышеуказанного земельного участка, со сроком аренды – 49 лет.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского Совета № № от 27.07.2012 года был утвержден проект землеустройства и истцу в аренду передан земельный участок площадью 0,0025 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>. Истец неоднократно обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта по вопросу постановки вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет как ранее учтенного объекта недвижимости, с последующим заключением договора аренды. Вместе с тем, 11.12.2018 года им был получен ответ о невозможности постановки на кадастровый учет земельного участка, в связи с не предоставлением диска с межевым планом. Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок имеет статус ранее учтенного объекта недвижимости и соответственно сведения о нем подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 69 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Полагает, что действия ответчика свидетельствуют об уклонении от заключения с истцом договора аренды земельного участка, чем нарушаются его законные права и интересы.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика и заинтересованного лица – Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что Департамент имущественных и земельных отношений не является органом, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, а соответственно не принимает решений о внесении в него сведений либо об отказе во внесении таких сведений. Департамент имущественных и земельных отношений может обратиться от имени собственника земли с заявлением о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, для чего необходимо выполнение кадастровых работ по подготовке межевого плана, чего истцом сделано не было.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского Совета № 302 от 06 июня 2008 года ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0025 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>

Решением Ялтинского городского Совета № от 27 июля 2012 года ФИО3 был утвержден проект землеустройства и передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,0025 га (кадастровый №) из земель Ялтинского городского Совета, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>.

14 августа 2018 года и 20 ноября 2018 года ФИО3 обращался в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлениями, в которых просил осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, площадью 0,0025 га, переданного ему в аренду решением Ялтинского городского Совета № от 27.07.2012 года.

11 декабря 2018 года Департаментом имущественных и земельных отношений был направлен истцу ответ на его обращение, в котором указано на невозможность осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка в связи с тем, что к документам не предоставлен диск с межевым планом.

В соответствии с п. 1.2 Положения «О Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта», утвержденного решением 12-й сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 17.09.2015 N 11, Департамент является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты Республики Крым по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с пунктами 3.39, 3.40 Положения, Департамент организовывает и проводит работу по формированию земельных участков; осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений администрации города Ялты Республики Крым и сопроводительных материалов о передаче земельных участков в собственность, в аренду, в безвозмездное срочное пользование, в постоянное (бессрочное) пользование, об изъятии земельных участков в установленном законодательством порядке, внесение изменений и дополнений в ранее принятые постановления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

В соответствии с пунктом 7 ст. 1 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 69 Федерального Закона № 218-ФЗ установлено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 ст. 69 Федерального Закона № 218ФЗ, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с частью 2 ст. 9 Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в срок до 1 января 2023 года исполнительный орган власти, осуществляющий регистрацию прав, включает в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом:

1) внесение в Единый реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, независимо от языка, на котором они были составлены, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных не на русском языке, в соответствии с частью 6 статьи 8 настоящего Закона.

Как установлено из информации, предоставленной Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым на запрос суда, в ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества – земельном участке площадью 0,0025 га по адресу: <адрес>, кад. № отсутствуют.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документах об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка, источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются в том числе документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования, (далее - правоустанавливающие документы).

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264.

В соответствии с пунктом 15 Перечня, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 264 от 11.08.2014 года, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду) является документом, подтверждающим наличие у лица ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимого для государственной регистрации.

Согласно пункту 30 Порядка № 301, сведения о ранее учтенном земельном участке и содержащие такие сведения документы включаются в ГКН также при обращении в орган кадастрового учета заинтересованного лица с соответствующим заявлением на основании представленного таким лицом правоустанавливающего документа в отношении соответствующего земельного участка и (или) извлечения из государственного земельного кадастра о таком земельном участке, выданного до вступления в силу Федерального конституционного закона территориальным органом Государственного комитета по земельным ресурсам Украины или Государственного агентства земельных ресурсов Украины.

Таким образом, основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке является документ, подтверждающий наличие у лица ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, изданного уполномоченным органом до вступления в силу Федерального конституционного закона.

При этом органом, уполномоченным на внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимого имущества, является Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Внесение таких сведений возможно в том числе в заявительном порядке, на основании заявления заинтересованного лица, каковым в настоящем случае является истец, которому решением органа местного самоуправления, изданным до 16 марта 2014 года, был передан в аренду земельный участок.

Учитывая, что Департамент имущественных и земельных отношений не является уполномоченным лицом на ведение государственного кадастра недвижимости, каких-либо положений нормативных актов, обязывающих ответчика, как структурный орган администрации города Ялта, обратиться в Государственный кадастр недвижимости за внесением сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае обращения к нему арендатора с соответствующим заявлением, в исковом заявлении не приведено, суд считает доводы истца о незаконности ответа Департамента от 11 декабря 2018 года на его обращение, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку у Департамента отсутствуют полномочия по внесению сведений о ранее учтенных объектах в государственный кадастр недвижимости, предъявленные к нему истцом требования о возложении соответствующей обязанности удовлетворению также не подлежат.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В пунктах 6 и 7 Порядка № 313 изложены содержание заявления о предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению документов, в том числе копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащие сведения о его границах.

Поскольку истец не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке дооформления или переоформления ранее возникшего права в установленном законом порядке, требования истца о возложении на Департамент обязанности подготовить, подписать и направить в его адрес договор аренды земельного участка являются преждевременными и удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова