Решение № 2А-1079/2017 2А-1079/2017~М-1031/2017 М-1031/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1079/2017

Дело № 2а-1079/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Новосергиевка 05 декабря 2017 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.В. Бредихиной,

при секретаре А.А. Панченко,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Новосергиевского района А.В. Баева,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ясногорский сельский совет Новосергиевского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ясногорский сельский совет Новосергиевского района» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории МО «Ясногорский сельский совет Новосергиевского района», а также соблюдение действующего законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что муниципальные нормативные акты в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения не принимались. На территории МО «Ясногорский сельский совет» расположено 6 мест захоронения: <адрес> – 3, земельные участки, расположены: 1,2 км. на север от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1 км. на северо-запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1,2 км. на запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> – 1: земельный участок, расположен: 0,7 км. на юг от здания МОБУ «Привольненская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,4 км. на север от здания МБОУ «Красноглиненская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,3 км. на запад от здания СК «Отроженский», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно реестру муниципальной собственности земельные участки под кладбищами в муниципальную собственность не принимались, не выделялись, кадастровые работы по постановке их на учет не проводились. Таким образом, установлено, что в границах территории МО «Ясногорский сельский совет» расположено 5 кладбищ, на которых производятся захоронения умерших и погибших людей, и 1, на котором захоронения не производятся. На данных кладбищах захоронение производится уже более тридцати лет. В тоже время, на каком основании на данном месте возникли места захоронения не известно, в настоящий момент какой-либо документации, разрешающей захоронение мертвых людей в данном месте, не имеется, межевание земельного участка под кладбищами не производилось, рассматриваемые кладбища установленных границ не имеют, отвечают всем признакам стихийного кладбища, то есть спонтанно возникшего объекта, с местами для захоронения останков или праха умерших или погибших, не зарегистрированного государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления в установленном порядке. Рассматриваемые стихийные кладбища находятся на земле, право государственной собственности на которую не разграничено, доказательства того, что данные места захоронения находятся на земле, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию «Ясногорский сельский совет», отсутствуют. Указанные факты в части захоронения людей на стихийном кладбище нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее содержание мест захоронения и погребение, которое должно происходить в соответствие с бюджетным, земельным законодательством, санитарными и экологическими требованиями, проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ясногорский сельский совет <адрес>», выразившееся в непринятии мер по оформлению прав муниципальной собственности на места захоронения, расположенные: <адрес> – 3: земельные участки, расположены: 1,2 км. на север от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1 км. на северо-запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1,2 км. на запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> – 1: земельный участок, расположен:

0,7 км. на юг от здания МОБУ «Привольненская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,4 км. на север от здания МБОУ «Красноглиненская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,3 км. на запад от здания СК «Отроженский», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО «Ясногорский сельский совет <адрес>» обеспечить подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков под местами захоронения, расположенными: <адрес> – 3: земельные участки, расположены: 1,2 км. на север от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1 км. на северо-запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1,2 км. на запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> – 1: земельный участок, расположен: 0,7 км. на юг от здания МОБУ «Привольненская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,4 км. на север от здания МБОУ «Красноглиненская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,3 км. на запад от здания СК «Отроженский», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца А.В. Баев требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ясногорский сельский совет Новосергиевского района» в судебном заседании участия не принимал, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на участке местности, расположенном в границах муниципального образования Ясногорский сельский совет, имеется 6 мест захоронения: <адрес> – 3, земельные участки, расположены: 1,2 км. на север от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1 км. на северо-запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1,2 км. на запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> – 1: земельный участок, расположен: 0,7 км. на юг от здания МОБУ «Привольненская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,4 км. на север от здания МБОУ «Красноглиненская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,3 км. на запад от здания СК «Отроженский», расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Общими правилами ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ. За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией.

На основании ч. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации МО Ясногорский сельский совет по выполнению своих законных обязанностей нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее содержание мест захоронения и погребение, которое должно происходить в соответствие с бюджетным, земельным законодательством, санитарными и экологическими требованиями, проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ясногорский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Ясногорский сельский совет Новосергиевского района», выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на места захоронения, расположенные: <адрес> – 3: земельные участки, расположены: 1,2 км. на север от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1 км. на северо-запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1,2 км. на запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> – 1: земельный участок, расположен: 0,7 км. на юг от здания МОБУ «Привольненская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,4 км. на север от здания МБОУ «Красноглиненская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,3 км. на запад от здания СК «Отроженский», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Ясногорский сельский совет <адрес>» обеспечить подготовку проекта межевания и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков под местами захоронения, расположенными: <адрес> – 3: земельные участки, расположены: 1,2 км. на север от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1 км. на северо-запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; 1,2 км. на запад от здания администрации МО «Ясногорский», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> – 1: земельный участок, расположен: 0,7 км. на юг от здания МОБУ «Привольненская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,4 км. на север от здания МБОУ «Красноглиненская НОШ», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>– 1: земельный участок, расположен: 0,3 км. на запад от здания СК «Отроженский», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий И.В. Бредихина

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2017 года.

Председательствующий И.В. Бредихина