Решение № 2-257/2020 2-257/2020~М-230/2020 М-230/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 2-257/2020

Дело УИД 58RS0028-01-2020-000415-58

№ 2-257/2020

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2020 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области в лице руководителя ФИО1 обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании распоряжения от (Дата) № была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средней образовательной школы им. Н.Н. Володина с. Большая Елань - ИНН №, ОГРН № (далее - МОБУ СОШ с им. Н.Н. Володина с. Большая Елань), расположенного по адресу: <...>) с целью соблюдения данным юридическим лицом при осуществлении образовательной деятельности обязательных требований действующего санитарного законодательства.

В результате проведенного надзорного мероприятия установлено несоблюдение требований санитарного законодательства: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08)

По итогам его проведения в отношении должностного лица (директора) и юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностное лицо (директор) и юридическое лицо МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст 6 7 КоАП РФ.

Вместе с тем, для устранения выявленных нарушений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от (Дата) № об устранении нарушений санитарного законодательства в МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань по адресу: <...> со сроком исполнения пунктов № 1, № 2, № 4, № 5, № 7, № 8, № 9, № 11, № 12, № 16, № 17 - до (Дата) Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на юридическое лицо МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань в лице директора ФИО2. В соответствии с выданным предписанием, на юридическое лицо возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, в отношении МОБУ СОШ Н.Н. Володина с. Большая Елань на основании распоряжения от (Дата) №-П, (Дата) проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пунктов № 1, № 2, № 4, № 5, № 7, № 8, № 9, № 11, № 12, № 16, № 17 - в школе по адресу: <...> выданного предписания со сроком исполнения - (Дата).

В ходе проведения указанной проверки выявлено невыполнение в установленные сроки пунктов № 2, № 5, № 7, № 8, № 9, № 12 предписания №.3 от (Дата) в здании школы по адресу: <...>, а именно:

пункт № 2 выполнен не в полном объеме: не во всех учебных кабинетах светопроемы оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно - поворотными жалюзями, тканевыми шторами), в некоторых учебных кабинетах используются шторы (занавески), в том числе шторы с ламбрекенами, что не отвечает требованиям п. 7.1.8. СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт № 5 выполнен не в полном объеме: аттестация пяти рабочих мест, оборудованных ПЭВМ в кабинете информатики не проведена: представлены протоколы лабораторных измерений 5 рабочих мест от 23.08.2018 г., договор на проведение санитарно - эпидемиологической экспертизы с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» от 10.09.2018 г. № 2.824-18, что не отвечает требованиям п. 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт № 7 не выполнен: целостность потолка в актовом зале, на лестничном марше со 2 на 3 этаж, в коридоре, в санузле для мальчиков на 2 этаже здания общеобразовательного учреждения не восстановлена: на отдельных участках отделка отсутствует (отслоилась и отвалилась), отмечаются дефекты, трещины, что не отвечает требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт № 8 выполнен не в полном объеме: целостность покрытия пола восстановлена в рекреациях и коридорах на 1 и 2 этажах здания, в учебном кабинете ОБЖ (№13): линолеумное покрытие заменено. В кабинете информатики, в библиотеке пол с нарушенным гигиеническим покрытием: имеются дефекты (щели), механические повреждения, что не отвечает требованиям п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт № 9 выполнен не в полном объеме; не все учебные помещения обеспечены потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами, что не отвечает требованиям п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- пункт № 12 выполнен не в полном объеме: в спортивном залеобщеобразовательного учреждения восстановлена целостность покрытия пола:пол окрашен водостойкой краской. Потолок, часть стен в спортивном залевыполнены материалом (побелены), не допускающим качественно проводитьуборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, наотдельных участках отделка отсутствует (отслоилась и отвалилась), отмечаютсядефекты, трещины, что не отвечает требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные факты подтверждаются актом проверки №-П от (Дата). За выявленные правонарушения в отношении МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также выдано новое предписание от (Дата). №.4-С с указанием новых сроков исполнения вышеуказанных неисполненных пунктов предписания. Срок исполнения - до (Дата).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, в отношении МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань, на основании распоряжения от (Дата) № (Дата)г. Управлением была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения пунктов № 1-6 предписания от (Дата). № в здании школы по адресу: <...>.

В ходе проведения указанной проверки выявлено невыполнение в установленные сроки пунктов № 1, № 3, № 4, № 5 предписания № от (Дата). в здании школы по адресу: <...>, а именно:

пункт № 1 выполнен не в полном объеме: не во всех учебных кабинетах светопроемы оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно - поворотными жалюзи, тканевыми шторами): в восьми учебных кабинетах используются шторы (занавески), в том числе шторы с ламбрекенами, что не отвечает требованиям п.7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт № 3 выполнен не в полном объеме; в актовом зале, на лестничном марше со 2 на 3 этаж потолок с нарушенным гигиеническим покрытием: на отдельных участках отмечаются деформации, поверхность потолка не гладкая, что не отвечает требованиям п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт № 4 выполнен не в полном объеме: во втором помещении кабинета информатики пол с нарушенным гигиеническим покрытием: имеются дефекты (щели), механические повреждения, что не отвечает требованиям п.4.29. СанПиН 2.4.2.282Ы0;

пункт № 5 выполнен не в полном объеме: не все учебные помещения обеспечены потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами, что не отвечает требованиям п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные факты подтверждаются актом проверки № от (Дата). За выявленные правонарушения в отношении МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань был составлен протокол об административном правонарушении по чЛ ст.19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № <...> района <...> области.

На момент предъявления настоящего искового заявления пункты № 1, № 3, № 4, № 5 предписания от (Дата). № не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Несоблюдение юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги - МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань, санитарных правил и норм приводит к нарушению прав учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

Нарушения, допущенные МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. БольшаяЕлань, связаны с материально-техническим обеспечением образовательнойдеятельности, оборудованием помещений в соответствии с государственными иместными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Истец просит суд обязать МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань исполнить пункты 1,3,4,5 предписания от (Дата). №, тем самым устранить нарушения п.7.1.8, п. 4.28, п. 4.29, п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок - до (Дата)., а именно:

1.1. оборудовать светопроемы в восьми учебных кабинетахсолнцезащитными устройствами (жалюзи, тканевые шторы) в соответствии сп.7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования кусловиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (п.1);

1.2. выполнить отделку потолка в актовом зале, на лестничном марше со 2 на 3 этаж в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» (п.3);

1.3. выполнить отделку пола в кабинете информатики в соответствии с п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (п.4);

1.4. обеспечить все учебные кабинеты потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами в соответствии с п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (п.5).

В судебное заседание стороны и третье лицо не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом и своевременно.

От заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, которым она исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить (л.д.71).

От представителя третьего лица –начальника отдела образования администрации Пензенского района ФИО4 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, заявленные требования признал в полном объеме (л.д.70).

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей истца и третьего лица, а также в отсутствие надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте слушания дела ответчика в порядке заочного производства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации общественных помещений, зданий должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно устава МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности (п. 2.2).

Общеобразовательное учреждение в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за его правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности с учетом специфики местонахождения в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом (п. 6.1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства в установленные сроки является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием по предъявлению исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления в лице главного государственного санитарного врача по Пензенской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Судом установлено, что в ходе плановой проверки в отношении МОБУ СОШ с.Засечное исполнения санитарного законодательства выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

Для устранения выявленных нарушений с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений санитарного законодательства, которое до настоящего времени исполнено не в полном объеме.

Во исполнение положений Федерального закона № 52-ФЗ действуют санитарные правила и нормы, в частности СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В соответствии с п. 7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 светопроемы учебных помещений оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно - поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В соответствии с п. 7,2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровьяобучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию вобщеобразовательных организациях. Настоящие санитарные правила являютсяобязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана спроектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения ответчиком действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, которые не были опровергнуты в суде, существенно нарушают права учащихся на получение безопасных условий обучения и отдыха, охрану их здоровья.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань Пензенского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МОБУ СОШ им. Н.Н. Володина с. Большая Елань исполнить пункты 1,3,4,5 предписания от (Дата). №, тем самым устранить нарушения п.7.1.8, п. 4.28, п. 4.29, п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок - до (Дата), а именно:

1.1. оборудовать светопроемы в восьми учебных кабинетахсолнцезащитными устройствами (жалюзи, тканевые шторы) в соответствии сп.7.1.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования кусловиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (п.1);

1.2. выполнить отделку потолка в актовом зале, на лестничном марше со 2 на 3 этаж в соответствии с п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к условиям и организации обучения вобщеобразовательных организациях» (п.3);

1.3. выполнить отделку пола в кабинете информатики в соответствии с п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (п.4);

1.4. обеспечить все учебные кабинеты потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами в соответствии с п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (п.5).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: