Решение № 2-741/2017 2-741/2017~М-693/2017 М-693/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-741/2017

Дело № 2-741/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

11 июля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что с 2008 года имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО2 решением Анжеро-Судженского городского суда была лишена родительских прав. В 1992 году был назначен опекун ФИО3. В 2004 году решением Анжеро-Судженского городского суда ФИО3 была также лишена родительских прав, ФИО1 направили в интернат № <адрес>. <дата> она была принудительно направлена для <...><...> №, в которой находилась до <дата>. По достижению 18 лет ее перевели во взрослую женскую <...>. Освободилась по УДО <дата>. В мае 2009 года ФИО1 обратилась в жилищный отдел администрации Анжеро-Судженского городского округа с требованием предоставить жилое помещение по категории «дети-сироты». Ей ответили, что жилых помещений не имеется, надо ждать. До настоящего времени ответчиком истцу жилое помещение не предоставлено. В настоящее время какого-либо жилья у нее в собственности нет. В данный момент состоит на регистрационном учете в доме бывшего опекуна ФИО3, которая умерла <дата>. По данному адресу строение отсутствует после пожара. В настоящее время арендует жилое помещение по <адрес> в <адрес>. Просила обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области предоставить ФИО1, жилое благоустроенное изолированное помещение по договору найма специализированного найма применительно к условиям Анжеро-Судженского городского округа, площадью по норме предоставления 33 кв.м., в черте г. Анжеро-Судженска.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области предоставить ей жилое благоустроенное изолированное помещение по договору найма специализированного найма применительно к условиям Анжеро-Судженского городского округа, площадью по норме предоставления не менее 18 кв.м., в черте г. Анжеро-Судженска. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Также суду пояснила, что жилой дом по <адрес> сгорел, причина возгорания не установлена. ФИО3 в нем не могла проживать из-за отсутствия документов, не могла привезти дрова и уголь, поэтому дом пустовал. Истец в это время находилась в <адрес>, в <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, допущенный к участию в дело на основании ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержал, суду пояснил, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать была лишена родительских прав. В 1992 году ей был назначен опекун ФИО3, которая в 2004 году была лишена опекунства и истца направили в интернат № <адрес>. В период с 25.05.2005г. до июля 2008г. ФИО1 находилась в <...> №, затем была переведена в <...> № <адрес>. <дата> была освобождена условно-досрочно. В мае 2009 года она обратилась в жилищный отдел администрации АСГО для предоставления ей жилого помещения по категории «дети-сироты», ей ответили, что надо ждать. До настоящего времени истице жилое помещение не предоставлено, какого-либо жилья у нее в собственности нет. В данный момент она зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме бывшего опекуна ФИО3, которая умерла в 2013 году. По данному адресу дома нет, он сгорел, в связи с чем, истица вынуждена снимать жилье в аренду. Постановлением администрации <адрес> от <дата> истица включена в список на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Семенова Н.Н., действующая на основании доверенности от 22.11.2016г., иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством дома признают непригодными для проживания на основании акта Межведомственной комиссии, акт проверки жилищных условий Управления образования не имеет юридической силы. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> ФИО1 имеет в собственности жилой дом по <адрес>, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении исковых требований. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права других детей, которые встали на учет ранее. Справка о том, что дом сгорел, не представлена. Какова судьба дома также не представлено доказательств.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Колесова Н.В., действующая на основании доверенности от 19.08.2015г. исковые требования истца поддержала, суду пояснила, что согласно справке БТИ на дату инвентаризации 2015 года жилой дом по <адрес> отсутствует. ФИО1 состоит на очереди на улучшение жилищных условий с 2008 года.

Выслушав истца, представителей истца ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ (в ред. от 25.12.2012 г.), действующей с 01.01.2013 г., предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.п. 1,3 и 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 5 приведенного Закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно ст. 7 названного Закона, норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 кв. м на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является дочерью ФИО2 (л.д.15).

Решением Анжеро-Судженского городского суда от 17.05.1999г. ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1 и передана на попечение ФИО3 (л.д.13).

Распоряжением администрации <адрес> от 19.11.2004г. №-р с ФИО3 снято опекунство над ФИО1, в связи со злостным уклонением от выполнения опекунских обязанностей. Для дальнейшего обучения и воспитания ФИО1 направлена в детский дом-школу № на государственное обеспечение (л.д.12).

Постановлением Администрации <адрес> от 09.12.2008г. №, ФИО1 включена в список на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.22-23).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 23.05.2008г., свидетельства о государственной регистрации права, ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома от 16.11.2001г. принадлежит жилой дом по <адрес> (л.д.16,17,25).

Согласно акту проверки жилищных условий несовершеннолетней от 06.11.2008г., жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания, в доме отсутствует крыша, оконные блоки, пол (л.д.35).

Согласно справке жилищного отдела Администрации <адрес> от 18.12.2008г., ФИО1 состоит на очереди на улучшение жилищных условий с 09.12.2008г. на 2008г. общая очередь за №, сир.№ (л.д.8).

Согласно справке Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 18.05.2017г., ФИО1 состоит в списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно Закону Кемеровской области от 27.12.2012г. №134-ФЗ, на дату выдачи справки состоит в очереди под №, (л.д.4).

Из справки <...><адрес> от 29.04.2009г. следует, что ФИО1 с <дата>. содержалась в местах лишения свободы. Постановлением Мариинского городского суда от <дата>. освобождена на основании ст.79 УК РФ условно-досрочно (л.д.24).

Из справки Филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» по состоянию на 19.06.2008г. следует, что процент износа жилого дома по <адрес>,<дата>г. составляет 65%. Конструктивные элементы: фундамент – 80%, стены – 65%, крыша – 60%, отделка – 65%, полы – 65%, окна – 60%, двери – 65% (л.д.36).

Согласно данным справки Филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» от 26.10.2015г., жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.11.2001г., на дату инвентаризации 22.10.2015г. отсутствует (л.д.9).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах за ФИО1, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27.06.2017г. (л.д.26).

Из сообщения ОНДПР г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по КО, следует, что в соответствии с п.35 приказа МЧС России от 21.07.2008г. № материалы об отказе в возбуждении уголовного дела за 2009г. по истечении 5-летнего срока оперативного (временного) уничтожены, как не имеющие научно-исторической ценности и утратившие практическое значение дела (материала) (л.д.34).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда законом возложено на ответчика, а условия, при которых предоставляется жилое помещение, соблюдены.

Судом установлено, что ФИО1 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированного жилого помещения, которое ей должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения, а именно: Администрацией Анжеро-Судженского городского округа, поскольку непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилой площадью, в том числе, по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается на основании п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» именно на органы исполнительной власти по месту жительства детей.

Объективная нуждаемость истца в жилье, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, суду не представлено.

Так, дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются под опеку (попечительство) в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные организации, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, организации социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

В данном случае ФИО1 достигла совершеннолетия – 19.06.2008г., до этого времени находилась на воспитании в образовательном учреждении для детей сирот, а затем отбывала наказание в <...>, то есть в 2009г. была освобождена из <...>, следовательно, у истца возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у истца, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, по достижению совершеннолетия.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения, поскольку у нее имеется в собственности жилое помещение, суд считает необоснованными.

При проверке жилищных условий несовершеннолетней 06.11.2008г. установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16.11.2001г., непригоден для проживания: в доме отсутствовали крыша, оконные блоки, пол. После чего, 09.12.2008г., ФИО1 была поставлена на очередь как нуждающаяся в предоставлении жилья по категории «ребенок-сирота». По данным БТИ на дату инвентаризации 22.10.2015г. жилой дом по <адрес>, отсутствует.

Иного жилого помещения на праве собственности либо занимаемого на основании договора социального найма у истца не имеется, иных доказательств, опровергающих указанное, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела установлена объективная нуждаемость истца в жилом помещении, поскольку жилое помещение ей не было предоставлено, а социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения.

В п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Законодательством субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, также не предусмотрена очередность по списку при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом, согласно указанной норме, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Суд также учитывает, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья указанной категории.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 Решения городского Совета народных депутатов от 02.11.2015 года №384 (принятого на сессии Совета Народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа 29.10.2015г.), в Анжеро-Судженском городском округе установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина - 18 квадратных метра.

Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, суд обязывает ответчика предоставить ФИО1, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 кв. м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о предоставлении жилого помещения, полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте Анжеро-Судженского городского округа, общей площадью не менее 18 метров квадратных.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 17.07.2017 года.