Решение № 2А-1209/2020 2А-1209/2020~М-1276/2020 М-1276/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-1209/2020

Дело №2а-1209/2020

УИД:13RS0019-01-2020-002476-36

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 12 октября 2020 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

административного истца - Министерства внутренних дел по <адрес>, его представителя ФИО1

административного ответчика - Пяо Ц.Ш.

прокурора - помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2019 г. №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш. принято решение о ее депортации из Российской Федерации. Подлежащая депортации Пяо Ц.Ш. после отбытия наказания, назначенного по приговору суда, 13 марта 2020 г. помещена в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2020 г. Пяо Ц.Ш. подлежащая депортации, помещена в специальное учреждение на срок до 13 июня 2020 г., срок пребывания Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении по решению суда неоднократно продлевался, последний раз до 13 октября 2020 г. Установленного судом срока пребывания Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш., ДД.ММ.ГГГГ, в специальном учреждении с 13 октября 2020 г. до двух месяцев, то есть до 13 декабря 2020 г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административный иск поддержала.

Административный ответчик Пяо Ц.Ш. административный иск признала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Хорошевского районного суда города Москвы от 27 февраля 2014 г. Пяо Ц.Ш. осуждена за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30, пунктом «г» части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

16 декабря 2019 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденной Пяо Ц.Ш., находившейся в местах лишения свободы, распоряжением №-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш. нежелательным.

28 февраля 2020 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш., ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш. и решение о ее депортации не отменены и не признаны незаконными.

13 марта 2020 г. Пяо Ц.Ш. освобождена из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещена в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

Подлежащая депортации Пяо Ц.Ш. на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 16 марта 2020 г., вступившего в законную силу 27 марта 2020 г., помещена в специальное учреждение на срок до 13 июня 2020 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2020 г., вступившим в законную силу 23 июня 2020 г., срок пребывания Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении продлен до 13 августа 2020 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 августа 2020 г., вступившим в законную силу 25 августа 2020 г., срок пребывания Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении продлен до 13 октября 2020 г.

Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел дано заключение об установлении личности Пяо Ц.Ш. в связи с отсутствием у нее документа, удостоверяющего личность.

Принадлежность Пяо Ц.Ш. к гражданству <данные изъяты> подтверждена, свидетельство о ее возвращении получено.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, такое решение направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пяо Ц.Ш., в отношении которой принято решение о депортации, не является гражданкой Российской Федерации, ее принадлежность к гражданству <данные изъяты> подтверждена.

Принимая во внимание, что в отношении гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности ее пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел принято решение о ее депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, а также учитывая отсутствие у Пяо Ц.Ш. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и поскольку продление срока пребывания Пяо Ц.Ш. в специальном учреждении обусловлено объективными обстоятельствами - решение о депортации Пяо Ц.Ш. не исполнено в связи с отменой рейса <данные изъяты> 5 октября 2020 г., на который был приобретен авиабилет, и не связано с бездействием уполномоченного органа, определить разумную и обоснованную продолжительность пребывания Пяо Ц.Ш. в специальном учреждении до исполнения решения о депортации возможно, перспектива исполнения решения о депортации Пяо Ц.Ш. имеется, суд признает административный иск о продлении срока пребывания гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Продление срока пребывания Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

Представленные доказательства каких-либо данных, исключающих возможность нахождения Пяо Ц.Ш. в специальном учреждении по состоянию здоровья, не содержат.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

При этом суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением административного истца о сроке пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении и вправе с учетом обстоятельств дела установить иной срок при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение на указанный в административном исковом заявлении срок (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Б на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для исполнения решения о депортации гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш., срок действия свидетельства о возвращении до 24 октября 2020 г., и поскольку суду не представлено достаточных доказательств необходимости продления срока пребывания Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, в специальном учреждении на указанный в административном исковом заявлении срок, суд в целях защиты прав гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш. относительно срока ее пребывания в специальном учреждении принимает решение о продлении срока пребывания гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш., подлежащей депортации, с 13 октября 2020 г. до одного месяца, то есть до 13 ноября 2020 г.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не подлежит.

Оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьей 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки <данные изъяты> Пяо Ц.Ш., ДД.ММ.ГГГГ, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рузаевскому муниципальному району, расположенном по адресу: <...>, до 13 ноября 2020 г.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 г.

Дело №2а-1209/2020

УИД:13RS0019-01-2020-002476-36

Именем Российской Федерации