Решение № 2-1182/2017 2-1182/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1182/2017

Дело № 2-1182/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18.04.2017г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Сигора Т.А.

при секретаре Александровой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде дело по иску ФИО2 ича к Администрации г. Шахты. 3-и лицо Департамент образования г. Шахты о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование иска истец ссылается на то, что он относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО6 лишена родительских прав, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он был передан на полное государственное обеспечение в детский дом «Радуга». Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за несовершеннолетними ФИО7, ФИО9 СИ., ФИО2, ФИО8 жилой площади» - за ним было закреплена жилая площадь, по адресу: <адрес>.

С 2007 года по 2009год он обучался в ПУ № <адрес> и проживал в общежитии. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы в декабре 2015г. прибыл по месту жительства по адресу: <адрес>, но жилого помещения там не было и узнал, что Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено Постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за ним жилого помещения.

Поэтому уехал проживать в <адрес> и с марта 2016г. проживает в <адрес>, где создал семью.. С 28.12.2016г. временно зарегистрирован и проживает с женой и ребенком по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ обратился на прием в отдел социально-правовой защиты детства Департамента образования г. Шахты Ростовской области - с просьбой разъяснить права по вопросу обеспечения его жильем на территорииг.Шахты как лица, ранее относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как зарегистрировался по месту пребывания на территории г.Шахты.Специалистом отдела социально-правовой защиты детства был выдан перечень документов, необходимых для включения в список детей-сирот подлежащих обеспечению жильем.На основании постановления Администрации г.Шахты от 24.01.2017 года №246 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» ему было отказано в принятии на жилищный учет, так как на момент обращения он достиг возраста старше 23 лет.

Просит суд восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец в судебном заседании окончательно сформировав исковые требования в указанном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты - исковые требования не признала по тем основаниям, что истцу более 23 лет. В установленный срок истец не реализовал свое право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по его постоянному месту жительства - <адрес> ФИО1 <адрес>.

Права истца как ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны были соблюдаться органами опеки и попечительства, так и органами местного самоуправления ФИО1 <адрес> (ФИО1 <адрес>) и которые не были ими соблюдены в рамках требований действующего законодательства РФ. Представленные документы о регистрации ФИО2 в г. Шахты свидетельствуют о временном характере его нахождения на территории Муниципального образовании «Город Шахты» и не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан. Кроме того, если требования истцом будут удовлетворены, то будут нарушены интересы других детей-сирот, которые уже стоят в очереди на поставку на учёт нуждающихся в жилых помещениях. В случае постановки истца нарушаются права других детей-сирот, проживавших и зарегистрированных в г. Шахты.

Представитель Департамента образования г. Шахты - считает исковые требования истца необоснованными, так на момент обращения в Администрацию г. Шахты по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилого фонда, истцу было больше 23-х лет.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя Департамента образования г. Шахты, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно преамбуле указанного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25 июня 2012 г. утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

В соответствии с ч. ч. 1 - 3, 9 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 15 Областного закона, формируется органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования, который формирует список по дате поступления указанных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 15 Областного закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, обязанность по постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по обеспечению жилым помещением

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления по месту жительства.

На основании чего Министерство общего и профессионального образования Ростовской области на основании данных органов местного самоуправления формирует общеобластной и сводные списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В суде установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО6 лишена родительских прав, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «Радуга» он был передан на полное государственное обеспечение в детский дом «Радуга». Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за несовершеннолетними ФИО7, ФИО9 СИ., ФИО2, ФИО8 жилой площади» - за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

С 2007 года по 2009 год истец обучался в ПУ № <адрес> и проживал в общежитии. С ДД.ММ.ГГГГ. по 18.12.2015г. отбывал наказание в местах лишения свободы.

В этот период Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено Постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за истцом жилого помещения, о чем истец не был извещен и соответственно, он своевременно по объективным причинам не воспользовался своим правом гарантированном государством для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и для включения в обще областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

А именно из-за ненадлежащего исполнения обязанностей по защите прав и интересов истца, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства, что привело к нарушению его жилищных прав.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

До 23 лет за истцом было закреплено жилое помещение, поэтому у него и не было оснований для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об уважительных причинах пропуска истцом срока обращения для принятия на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением и для включения в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по уважительным причинам.

Пропуск срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о восстановлении истцу срока обращения для постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и для последующего включения в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения

Возражения представителя Администрации г. Шахты поиску, что истец имеет временную прописку в г. Шахты и не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обоснованы. Так как в суде установлено, что истец проживает в г. Шахты.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Место жительства лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей должно определяться с учетом требования ст. 20 Гражданского кодекса. В случае, если по каким-либо причинам указанные лица не были включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, их место жительства изменилось, при переезде в другой субъект Российской Федерации в связи с устройством на работу, место жительства указанных лиц должно определяться согласно ст. 20 Гражданского кодекса и ст. 2 Закон РФ N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ". - по месту их фактического проживания.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Восстановить ФИО2 И.ичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения срок обращения в администрацию г. Шахты для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения и для последующего включения в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 21.04.2017г.

Судья: Сигора Т.А.