Решение № 2А-1621/2018 2А-1621/2018 ~ М-1502/2018 М-1502/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-1621/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Кузнецовой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1621/2018 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области к ООО МФЦО «МОБИЦЕНТР» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее Управление Роскомнадзора по Ульяновской области) обратилось с административным иском к ООО МФЦО «МОБИЦЕНТР» о признании недействительной регистрации средства массовой информации, свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф» серии № ***, ссылаясь на то, что <дата>. Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф» серии № ***, учредителем которого является ООО МФЦО «МОБИЦЕНТР». Заявленная территория распространения средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф» - Ульяновская область, заявленная периодичность - 1 раз в месяц. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2017 года до настоящего времени не выявлено газет, имеющих название «ЦенаБОЙ.рф».

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящий в свет не реже одного раза в год.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закона) предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Факт невыхода в свет более одного года подтвержден справками Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, ОГБУК «Дворец книги-Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина» о не поступлении в течение года обязательных экземпляров данного СМИ. Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от <дата> исх. № № *** СМИ газета «ЦенаБОЙ.рф» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции не поступает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в филиале «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС 9 обязательных экземпляров данного СМИ.

Согласно письму из филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от <дата> исх. № № *** газета «ЦенаБОЙ.рф» данному получателю обязательные экземпляры печатной продукции не поступают.

Пунктом 3 статьи 7 Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в областные научные библиотеки по три обязательных экземпляра в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму ОГБУК «Дворец книги-Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина» от <дата> исх. № 29 обязательные экземпляры данного СМИ не поступают.

С целью получения подтверждения факта деятельности СМИ газеты «ЦенаБОЙ.рф» <дата> адрес учредителя (исх. № 1019-02/73) данного СМИ было направлено письмо о разъяснении некоторых норм законодательства о СМИ, в котором учредителю СМИ газеты «ЦенаБОЙ.рф» было предложено в срок до <дата>. представить соответствующие объяснения либо решение о прекращении деятельности СМИ. Вышеуказанное письмо вернулось в Управление в связи с истечением срока хранения.

СМИ газета «ЦенаБОЙ.рф» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, выпуски данного СМИ отсутствуют в Каталоге российской прессы «Почта России 2018(1)». Информация о деятельности редакции данного СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что печатное СМИ газета «ЦенаБОЙ.рф» не выходит в свет более одного года.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – ООО МФЦО «МОБИЦЕНТР» в судебное заседание не явился, судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялось заблаговременно по месту нахождения редакции и учредителя: Самарская область, г.Сызрань, пр.50 лет Октября, 37-76, которое возвратилось в адрес суда без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу п. 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015г. N 25 бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства РФ N 221 от 15 апреля 2005 года, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность. По истечении установленного срока хранения неполученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено между оператором почтовой связи и пользователем.

Таким образом, представитель ответчика считается извещенным о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, однако в судебное заседание он не явился, возражений против иска не представил, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, проверив письменные материалы административного дела, полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Судом установлено, что <дата>. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф» серии ПИ № ТУ 73 – 00237.

Учредителем данного средства массовой информации согласно регистрационным документам является ООО МФЦО «МОБИЦЕНТР». Адрес (местонахождение) редакции <адрес>

Статус средства массовой информации – газеты «ЦенаБОЙ.рф» является действующим. Заявленная территория распространения средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф» - Ульяновская область, заявленная периодичность - 1 раз в месяц.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994г. № 77-ФЗ производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) - 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке;

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Обязательные экземпляры газеты «ЦенаБой.рф» получателям обязательных бесплатных экземпляров в течение <дата> не поступали, что подтверждается поступившей информацией Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № *** от <дата>., филиала «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) № *** от <дата>., ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека им. ФИО3» № *** от <адрес>

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2017 года до настоящего времени не выявлено СМИ с формой распространения «газета», имеющих название «ЦенаБой.рф ». Информация о деятельности редакции газеты «ЦенаБой.рф» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена. СМИ газета «ЦенаБОЙ.рф» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, выпуски данного СМИ отсутствуют в Каталоге российской прессы «Почта России 2018(1)».

Иными сведениями об осуществлении редакцией газеты «ЦенаБой.рф» деятельности по производству и распространению средства массовой информации Управление Роскомнадзора по <адрес> не располагает.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

<дата> в адрес учредителя (исх. № ***) данного СМИ было направлено письмо, в котором учредителю газеты «ЦенаБОЙ.рф» было предложено в срок до <дата>. представить соответствующие объяснения либо решение о прекращении деятельности СМИ. Вышеуказанное письмо вернулось в Управление в связи с истечением срока хранения.

В силу пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> от <дата>. № *** на указанное Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно п. 7.2.1 названного Положения Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> удовлетворить, признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф», свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты серии № ***, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес><дата>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> к ООО МФЦО «МОБИЦЕНТР» удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ЦенаБОЙ.рф», свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты серии № ***, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес><дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца.

Судья: Левина С.А.