Решение № 12-7/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-7/2017

№12-7/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 мая 2017 года с.Туруханск Красноярский край

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Житникова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 подала жалобу, в которой ставиться вопрос об отмене данного постановления как незаконного по следующим основаниям: вмененное нарушение о реализации алкогольной продукции без кассового аппарата не является нарушением, поскольку ООО «<данные изъяты>» входит в перечень организаций, предприятий, учреждений находящихся в труднодоступных местностях, которые могут на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлять торговую деятельность без применения контрольно-кассовых машин; указанное в постановлении нарушение п.6.4. СанПин 2.3.6.1066-01, не применяется при розничной торговли; выездная внеплановая проверка ООО «<данные изъяты>» проводилась в нарушение п.п.3,5,8,12,14 ст.10, п.1 ст.15 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года, в отсутствие законного представителя или представителя ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 поддержала доводы изложенные в жалобе. Суду пояснила, что указанное постановление является не законным по основаниям указанным в жалобе. Кроме того, суду пояснила, что проверка была проведена без согласования с прокуратурой Туруханского района, в связи с чем результаты проверки не могут считаться доказательствами, факт причинения вреда здоровью граждан не установлен, так как обращение не содержит сведения о вреде здоровью; ООО «<данные изъяты>» является плательщиком ЕНВД, в связи с чем может осуществлять свою деятельность без применения контрольно-кассовой аппарата; алкогольная продукция находится в торговом зале, а не на складе, в связи с чем наличие приборов для контроля за соблюдением температурных и влажностных условий хранения не требуется.

Представитель административного органа – и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе ФИО3 в судебном заседании пояснила, что доводы изложенные в жалобе генерального директора ООО «<данные изъяты>» считает не обоснованными, поскольку уведомления ООО «<данные изъяты>» и согласования с прокурором Туруханского района в данном случае не требовалось; алкогольная продукция находится в торговом зале на хранении, в связи с чем необходимо наличие приборов для контроля за соблюдением температурных и влажностных условий хранения.

Выслушав лицо привлеченное к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Федерального закона № 294-ФЗ).

Требования к организации и порядку проведения внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предусмотрены основания проведения внеплановой проверки, а именно:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов (ч.12 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети (ч.14 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе ФИО3 поступило заявление от ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в магазине «<данные изъяты>» было приобретено шампанское «<данные изъяты>» в результате употребления которого у человека появилась тошнота, головокружение, бледный вид.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>» с целью рассмотрения обращения ФИО2 и во исполнения приказа Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РФ №1171 от 28.11.2016 года «О проведении внеплановых проверок производства и оборота спиртосодержащей продукции», задачами которой являлись осуществление государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей на потребительском рынке; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

В ходе указанной проверки было установлены нарушения в магазине ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> п. 6 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукцию» № 171-ФЗ от 22.11.1995; 2) п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства 55 от 19.01.1998 г. (п. 6.4. СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов; 3) п.12 Правил продажи отдельных видов товаров.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 было вынесено и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе ФИО3 постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которого генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнута административному наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, основанием проведения выездной внеплановой проверки по результатом которой в отношении должностного лица ООО «<данные изъяты>» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, явилось заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о реализации ООО «<данные изъяты>» алкогольной продукции создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из системного толкования указанных выше норм, а также анализа материалов дела, суд приходит к выводу о том, что при поступлении от ФИО2 заявления территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе обязан был согласовать проведение внеплановой выездной проверки с прокуратурой Туруханского района.

Приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 (ред. от 03.07.2015) "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утвержден Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок). Приложением N 1 к Порядку согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок является типовая форма "Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки". Данный документ в материалах дела отсутствует.

Кроме того, согласно письма Роспотребнадзора от 11.05.2010 № 01/7132-10-32 "Разъяснение по вопросу расширения круга проверок, для проведения которых обязательно согласование с органами прокуратуры", подлежат согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации проверки всех проверяемых субъектов (в том числе учреждений, унитарных предприятий, иных некоммерческих и коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей) при одновременном наличии следующих условий: - проверка является выездной; - проверка является внеплановой; - проверка проводится по основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 части 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения). При отсутствии любого из указанных выше условий проверка согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Довод заявителя жалобы о проведении внеплановой выездной проверки с грубым нарушением установленных законом требований подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства (наличие грубых нарушений правил проведения проверки), постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное по результатам не соответствующей закону проверки, также является незаконным, нарушает права и законные интересы генерального директора ООО «<данные изъяты>»

Иные доводы жалобы, связанные с оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу в отношении ООО «<данные изъяты>» подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, удовлетворить.

Постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Туруханском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.В. Житникова