Постановление № 5-4/2019 5-88/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 5-83/2018

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Суоярвский районный суд

(<...>)

28 января 2019 года г.Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, юридический адрес: <...>,

установил:

13.11.2018 в отношении ООО «ЖКХ Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ о том, что общество допустило нарушение требований ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»); СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; выразившееся в следующем: при проведении осмотра 12.09.2018 10 час. 00 мин. водозаборных сооружений и сетей водопровода г.Суоярви, эксплуатируемых ООО «ЖКХ Сервис» на основании договора аренды водозаборных сооружений и сетей водопровода, заключенного с собственниками 29.01.2018, и постановления № 235 от 09.04.2018 об определении «ЖКХ Сервис» гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Суоярвского городского поселения, установлено, что «ЖКХ Сервис» при осуществлении деятельности по обеспечению населения г.Суоярви питьевой водой допустило нарушения, а именно:

- по результатам лабораторных исследований в пробе воды питьевой водопроводной из распределительной сети г. Суоярви (колонка ул. Суоярвское шоссе, д.143), установлено превышение предельно допустимых значений: по микробиологическим показателям: по санитарно-химическим показателям: ОКБ (обнаружено 60 КОЕ в 100 мл при отсутствии бактерий в гигиеническом нормативе), ТКБ (обнаружено 60 КОЕ в 100 мл при отсутствии бактерий в гигиеническом нормативе), ОМЧ (обнаружено 200 КОЕ в 100 мл при отсутствии бактерий в гигиеническом нормативе), что не соответствует требованиям п.3.1, п.3.2, п.3.3. (таблица 1) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; по органолептическим показателям: цветность (133,3 +(-)13,3 град. при нормативе не более 20 град.) и мутности (3,43 +(-)0,68 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л), что не соответствует требованиям п.3.1., п.3.2, п.3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, качество питьевой воды, изъятой 12.09.2018 из распределительной сети (водоразборная колонка ул. Суоярвское шоссе, д.143) не соответствует требованиям п.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Производственный контроль качества питьевой воды с частотой, указанной в таблице № 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 не проводится. Лабораторные исследования по программе производственного контроля в апреле-сентябре 2018 года не проводились (нарушение ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.7 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» а так же приложения 1, раздел II п.2 и п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности за выявленные нарушения, директор ООО «ЖКХ Сервис» ФИО2 полагал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку имеющаяся в настоящее время система очистки воды не позволяет добиться требуемого качества воды по органолептическим показателям, обеззараживание воды проводится, обществом предпринимаются все меры для устранения недостатков в производственном контроле качества питьевой воды.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 2 статьи 19 данного закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (пункты 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (пункты 3.5.).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Дело об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКХ Сервис» возбуждено на основании определения заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах № 11 от 07.09.2018 о возбуждении дела и проведении административного расследования. Производился осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, применялась фотосъемка, в т.ч. водозаборных сооружений, сетей водопровода, которые переданы ООО «ЖКХ Сервис» на основании соответствующих гражданско-правовых договоров (договор аренды недвижимого имущества объектов холодного водоснабжения от 29.01.2018), а также отбирались пробы воды. По результатам расследования составлен протокол об административном правонарушении № 65 от 13.11.2018, из которого следует, что ООО «ЖКХ Сервис» допустило нарушение требований ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п.3.2, п.3.3. (таблица 1); п.3.1., п.3.2, п.3.5 (таблица 4); приложения 1, раздел II п.2 и п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.1 ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.7 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Установлено, что производственный контроль качества питьевой воды с частотой, указанной в таблице № 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 не проводится, лабораторные исследования по программе производственного контроля в апреле-сентябре 2018 года не проводились.

Согласно экспертному заключению от 19.09.2018 проба воды, изъятая из распределительной сети г.Суоярви (водоразборная колонка Суоярвское шоссе, 143) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям – цветность, мутность, по микробиологическим показателям - ОКБ, ТКБ, ОМЧ.

Вышеизложенные факты выявленных нарушений подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 65 от 13.11.2018, в котором описано событие вменяемого обществу административного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 11 от 07.09.2018; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.09.2018 с фототаблицами; протоколом изъятия вещей и документов от 12.09.2018; определением о назначении экспертизы от 10.09.2018; экспертным заключением от 19.09.2018, протоколом лабораторных исследований от 18.09.2018, договором аренды водозаборных сооружений и сетей водопровода, заключенного ООО «ЖКХ Сервис» с собственниками 29.01.2018, Постановлением администрации Суоярвского городского поселения от 09.04.2018 № 235 в соответствии с которым «ЖКХ Сервис» определена гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Суоярвского городского поселения, Уставом Общества; постановлениями, иными доказательствами по делам.

Обязанность по осуществлению производственного контроля качества холодной и горячей воды организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, при эксплуатации централизованных систем холодного и горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, установлена частью 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" с учетом положений пунктов 15 и 16 статьи 2 данного Федерального закона.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной невозможности соблюдения Обществом санитарных правил или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину юридического лица, по данному делу не имеется.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан как одно из основных условий реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения судья не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения и привлечении к административной ответственности с назначением наказания.

Санкциями статьи 6.5 КоАП РФ предусмотрены наказания, применяемые к юридическому лицу, в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом обстоятельств дела, специфики осуществляемой обществом деятельности и ее социальной значимости, совершения Обществом вменяемого административного правонарушения впервые (иных данных материалы дела не содержат), судья полагает возможным применить административное наказание в виде штрафа, полагая, что данный вид наказания применительно к рассматриваемой ситуации обеспечит достижение цели наказания. При этом суд полагает, что приостановление деятельности общества повлечет значительные негативные последствия для неопределенного круга лиц, принимая во внимание специфику осуществляемой деятельности по водоснабжению и водоотведению. Учитывая характер совершенного правонарушения, его объем, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, суд определяет штраф в размере 20000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Сервис»; ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН: <***>

КПП: 100101001

Р/с <***> в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г.Петрозаводск

БИК 048602001

ОКТМО 86650000

КБК 14111628000016000140 (штраф по постановлению от 28.01.2019 № 5-4/2019).

При уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу необходимо представить копию квитанции об оплате штрафа в Суоярвский районный суд. В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке и непредставления сведений об уплате штрафа в Суоярвский районный суд, постановление о назначении административного наказания в виде штрафа будет направлено в Отдел службы судебных приставов по Суоярвскому району РК для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Ерохина