Решение № 2А-5331/2017 2А-5331/2017~М-5672/2017 М-5672/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-5331/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Федеральный суд <адрес> РД в составе: председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя административного истца прокуратуры <адрес> – ФИО5,

представителя административного ответчика в лице Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации ГОсВД «<адрес>», ЖСК «Жилстройсервис» о признании не соответствующим закону и недействительным постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о согласовании ЖСК «Жилстройсервис» проектирования и строительства 5 – этажного многоквартирного жилого дома в квартале Пальмира, <адрес> линия, участок 35, <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации ГОсВД «<адрес>», ЖСК «Жилстройсервис» о признании не соответствующим закону и недействительным постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о согласовании ЖСК «Жилстройсервис» проектирования и строительства 5 – этажного многоквартирного жилого дома в квартале Пальмира, <адрес> линия, участок 35, <адрес>».

Указанные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой города проверена законность постановления главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «о согласовании ЖСК «Жилстройсервис» проектирования и строительства 5 – этажного многоквартирного жилого дома в квартале Пальмира, <адрес> линия, участок 35, <адрес>».

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Согласно ч. 3 ст. 6 ГрК РФ установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в пункте 7.4 части 1 настоящей статьи, обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

Во исполнение ч. 2 ст. 6 ГрК РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.

В указанном перечне не предусмотрена такая услуга, как «выдача постановления о согласовании и проектировании строительства многоквартирных жилых домов».

Хотя оспариваемое постановление по форме, статусу, реквизитам и регистрации соответствует требованиям, предъявляемым к правовым актам, в нем не содержатся правила поведения, направленные на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Получение соответствующих документов предусмотрено административными регламентами по видам услуг. А обращение за их получением является правом заявителя - застройщика. Предметом оспариваемого документа являются согласительные процедуры, для реализации которых не требуется специальное постановление.

Ссылка на нормы ст.ст. 51, 52 ГрК РФ в качестве оснований принятия оспариваемого постановления также не состоятельна, так как ст.51 ГрК РФ посвящена вопросам выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а ст. 52 ГрК РФ - осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 7 ГрК РФ и ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О градостроительной деятельности в <адрес>» постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены республиканские нормативы градостроительного проектирования.

При принятии оспариваемого правового акта не учтены следующие нормативы, предусмотренные вышеуказанным постановлением Правительства РД:

- п. 1.4.6. Развитие городских округов Республики Дагестан следует осуществлять на основании документов территориального планирования с учетом нормативно-технических, нормативных правовых актов;

- п. 2.1.5. Планировочную структуру смешанной (общественной, жилой, административно- деловой) зоны следует формировать в соответствии с планировочной структурой населенного пункта, учитывая градостроительные, природные особенности территории, трассировку улично-дорожной сети. Необходимо взаимоувязывать размещение торговых зданий, общественных зданий и сооружений, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается в смешанной зоне по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. Условия безопасности среды проживания населения по санитарно-гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов;

- п. ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Согласно п. 3.4 СП 30-101-98 (свод правил по проектированию и строительству) площадь придомовой территории определяется из расчета общей площади жилых помещений, умноженной на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности, в данном случае он равен - 1.36 кв.м.

Также ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов городского округа «<адрес>кала» утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>.

Частью 3 ст. 34 указанных Правил установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м. на 1 кв.м общей площади жилых помещений.

Так, площадь посадки многоквартирного дома ЖСК «Жилстройсервис» составляет 527 кв.м. (17x31), соответственно с учетом общей площади жилых помещений в вышеуказанном доме - площадь земельного участка, на котором планируется строительство, должна составлять не менее 2000 кв.м.

Таким образом, объективно, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка, принадлежащего ЖСК «Жилстройсервис», не позволяет вести строительство такого 5-этажного многоквартирного жилого дома.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Статья 48 названного Закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу закона отмена правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «<адрес>» глава муниципального образования издает правовые акты администрации <адрес> об отмене или приостановлении действия правовых актов администрации <адрес>, противоречащих законодательству или муниципальным правовым актам <адрес>.

В связи с тем, что данный правовой акт вынесен с нарушением требований градостроительного законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест. Из письма заместителя главы администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что протест подлежит удовлетворению частично и в вышеуказанное постановление будут внесены соответствующие изменения. Принятое постановление, с внесенными изменениями, будет направлено в прокуратуру города. Вместе с тем, по настоящее время администрацией <адрес> вышеуказанный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, не отменен, не изменён и какая-либо информация о его приведении в соответствие в прокуратуру города не направлена.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Порядок рассмотрения должностными лицами администрации <адрес> актов прокурорского реагирования утвержден постановлением и.о. главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Порядок).

Согласно пункту 2.4 указанного Порядка информация о результатах рассмотрения протеста прокурора направляется за подписью главы администрации <адрес>, лица, его замещающего, или по его поручению - курирующего заместителя в 10-дневный срок со дня регистрации протеста в администрации города.

В соответствии с п. 2.4.2 Порядка при удовлетворении протеста прокурора к ответу о результатах его рассмотрения прилагается копия муниципального правового акта (постановления, распоряжения) об отмене противоречащего законодательству муниципального правового акта, на который был принесен протест.

Согласно информации Управления по вопросам координации капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство по вышеуказанному адресу не выдавалось.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры РД – ФИО5 административный иск поддержал, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО6, административный иск не признал, по изложенным в нем основаниям, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – ЖСК «Жилстройсервис» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако представитель ЖСК «Жилстройсервис» в судебное заседание не явился, и о причинах не явки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

Согласно части 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст.12 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка законности постановления главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «о согласовании ЖСК «Жилстройсервис» проектирования и строительства 5 – этажного многоквартирного жилого дома в квартале Пальмира, <адрес> линия, участок 35, <адрес>».

Из указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЖСК «Жилстройсервис» предписано согласовать в установленном порядке с Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> проектирование и строительство 5-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, площадью 900,0 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000071:3308, расположенном по адресу: <адрес>, квартал Пальмира, <адрес> линия, участок 35. Пунктами 2,3,4 и 5 названного постановления ЖСК «Жилстройсервис» предписано получить планировочное задание на проектирование и разработать проектную документацию на строительство, получить заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, и получить разрешение на строительство, а Управлению по взаимодействию с налоговыми органами <адрес> оказать содействие в постановке на учет строение ЖСК «Жилстройсервис»

Согласно информации Управления по вопросам координации капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство по вышеуказанному адресу не выдавалось.

Полагая, что данный правовой акт вынесен с нарушением требований градостроительного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города принесен протест.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> дан ответ на прокурорский протест за № на постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он удовлетворен частично. Администрацией <адрес> в вышеуказанное постановление будут внесены соответствующие изменения. Принятое постановление, с внесенными изменениями, будет направлено в адрес прокуратуры <адрес> в рабочем порядке. В дальнейшем при разработке аналогичных проектов постановлений Администрации <адрес>, замечания и предложения прокуратуры будут учтены.

Отмечая, что администрацией <адрес> вышеуказанный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, не отменен, не изменён и какая-либо информация о его приведении в соответствие в прокуратуру города не направлена прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Административный иск прокурором <адрес> подан в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в связи с нарушениями Градостроительного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, а также Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О градостроительной деятельности в <адрес>» и Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении республиканских нормативов градостроительного проектирования, которые по мнению автора иска допущены при принятии оспариваемого постановления. Так, автор искового заявления полагает, что Администрацией ГОсВД «<адрес>» при принятии оспариваемого постановления, не учтены нормативы, предусмотренные вышеуказанным постановлением Правительства РД, а именно п.1.4.6, 2.1.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, также ч.3 ст. 34 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденные Собранием депутатов городского округа <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Интересы Российской Федерации заключается в строгом соблюдении требований федерального законодательства, а неопределенного круга лиц - в не возможности обеспечения дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека а Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца илилип, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующееадминистративное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными илииными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершениеоспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовымиактами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30 Устава ГОсВД «<адрес>» глава <адрес>, возглавляя Администрацию <адрес>, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ч.1 ст.7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориальногопланирования городских округов документации по планировке территории, заисключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов вэксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонтаобъектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (введен Федеральнымзаконом от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ);

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния инадлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями техническихрегламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года№-ФЗ);

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Согласно п.1 ст.3 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О градостроительной деятельности в <адрес>» к полномочиям Правительства Республики Дагестан относятся:

- разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

- утверждение государственных программ Республики Дагестан в сфереградостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан» в соответствии с указанными выше законодательными актами.

Согласно подпункту 1.1.1 п. 1.1 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, настоящие нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Республики Дагестан в пределах их границ, расположенных в равнинной, предгорной и горной зонах.

Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Республики Дагестан и входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.

Согласно подпункту 1.4.6. п.1.4 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, развитие городских округов и поселений Республики Дагестан следует осуществлять на основании документов территориального планирования с учетом нормативно-технических, нормативных, правовых актов в области градостроительства республиканского и муниципального уровней.

Общая потребность в территории для развития городских округов и поселений, включая резервные территории, определяется на основании документов территориального планирования (генеральных планов городских округов и поселений).

Согласно подпункту 2.1.5 п.2.1 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, размещение новой малоэтажной застройки следует осуществлять в пределах границы городских округов и поселений с учетом возможности присоединения объектов к сетям инженерного обеспечения, организации транспортных связей, в том числе с магистралями внешних сетей, обеспеченности учреждениями и предприятиями обслуживания.

Районы индивидуальной усадебной застройки в городских округах и городских поселениях не следует размещать на главных направлениях развития многоэтажного жилищного строительства.

Расчетные показатели жилищной обеспеченности для индивидуальной застройки не нормируются.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.2.2 ч.2 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, условия безопасности среды проживания населения по санитарно-гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.

Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов, а для усадебной застройки - также с учетом зооветеринарных требований. Расчеты инсоляции производятся в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, приведенными в разделе «Охрана окружающей среды» настоящих нормативов.

При этом расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами секционных жилых зданий высотой 2-3 этажа должны быть не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 25 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат -не менее 20 м. В условиях реконструкции и в других особых градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности и обеспечении непросматриваемости жилых помещений окно в окно.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.2.2 ч.2 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в задании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.

Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведенными в таблице 9.

Согласно подпункту 7.1.1 п.7.1 ч.7 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, при планировке и застройке городских округов и поселений следует считать приоритетным решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов, безопасной жизнедеятельностью и здоровьем человека.

Согласно подпункту 7.1.2 п.7.1 ч.7 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, при проектировании необходимо руководствоваться Федеральными законами № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах», № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха», №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об экологической экспертизе» Водным, Земельным, Воздушным и Лесным кодексами Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан об охране окружающей среды и другими нормативными правовыми актами, согласно которым одним из основных направлений градостроительной деятельности является рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, защита территорий от опасных природных явлений и техногенных процессов и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно требованиям статей 1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15 х 15м.

В силу ч.3 ст.34 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Собранием депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Жилстройсервис» согласовано проектирование и строительство 5-этажного многоквартирного дома на земельном участке площадью 900 кв.м.

С учетом плотности застройки, площадь земельного участка 900,0 кв.м., принадлежащего ЖСК «Жилстройсервис», не позволяет вести строительство 5-этажного многоквартирного дома на принадлежащем ЖСК «Жилстройсервис» земельном участке, поскольку может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан и пр.

В целях защиты прав застройщиков от необходимости прохождения излишних административных этапов в целях подготовки документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства Градостроительный кодекс Российской Федерации ограничил возможность их произвольного установления исчерпывающими перечнями процедур (ч. ч. 2 и 3 ст. 6). Так, в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 403 об утверждении исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, в котором такой вид правового акта как постановление о согласовании проектирования и строительства многоквартирного жилого дома не усматривается.

Оспариваемое постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о согласовании ЖСК «Жилстройсервис» проектирования и строительства 5 – этажного многоквартирного жилого дома в квартале Пальмира, <адрес> линия, участок 35, <адрес>» вынесено в соответствии со ст.ст.51, 52 Градостроительного Кодекса РФ, которые в данном постановлении носящем согласовательный и рекомендательный характер не подлежат применению, поскольку указанными нормами права урегулированы вопросы получения разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Главой муниципального образования не приняты меры к отмене правового акта, противоречащего федеральному законодательству.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных выше обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что при выдаче оспариваемого постановления Администрацией ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «Жилстройсервис» не учтены требования, предусмотренные нормативными актами в области градостроительства, в связи с чем, административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «<адрес>», ЖСК «Жилстройсервис», удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о согласовании ЖСК «Жилстройсервис» проектирования и строительства 5 – этажного многоквартирного жилого дома в квартале Пальмира, <адрес> линия, участок 35, <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.