Решение № 2-1290/2023 2-1290/2023~М-1228/2023 М-1228/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2-1290/2023

Дело №2-1290/2023

УИД 71RS0004-01-2023-001456-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1290/2023 по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточненных требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указал, что 23.01.2023 обратился в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. ст. 33-34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в общей сложности на 5 лет.

08.02.2023 решением ГУ - Отделения Социального фонда Российской Федерации по Тульской области в назначении пенсии было отказано в связи с не достижением возраста, необходимого для ее назначения.

Считает отказ незаконным, указывает, что с 26.04.1986 по 05.04.2002 года постоянно проживал по адресу: <адрес>, с 05.04.2002 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес> тульской области. Указанные территории относится к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. Кроме этого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал на территориях с правом на отселение – цех № Богородицкого завода технохимических изделий, который располагался в <адрес>.

Таким образом, истец постоянно проживает на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом 25 лет 11 месяцев 29 дней, что дает ему право на досрочное назначение пенсии и снижение пенсионного возраста на три года.

Кроме этого истцу положено снижение пенсионного возраста на два года за работу в зоне проживания (работы) с правом на отселение.

С учетом уточненных требований, просил признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения с даты достижения пенсионного возраста – 20 февраля 2023 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19.02.2023 года, то есть со дня возникновения у него права на такую пенсию.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. В представленном в адрес суда письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности Ш.Т.ЛБ. заявленные требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Статьи 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, постановлениями Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997, № 1074 от 08.10.2015 были утверждены Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Данными перечнями территория с. Новопокровское Богородицкого района Тульской области отнесен к зоне проживания (работы) с правом на отселение до 31.01.1998, с 01.02.1998 года – к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 № 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Согласно ст.1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

23.01.2023 ФИО1 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Решением пенсионного органа от 08.02.2023 ему было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данным решением пенсионного органа установлено, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года в связи с тем, что работал (проживал) в зоне радиоактивного загрязнение с правом на отселение в период с 11.03.1991 по 31.03.1997 (6 лет 00 месяцев 20 дней); а также право на снижение пенсионного возраста на 3 года, за проживание в течение 25 лет 11 месяцев 29 дней в зоне с льготным социально-экономическим статусом. ФИО1 не имеет необходимого периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС для снижения пенсионного возраста на 5 лет в соответствии со ст. 33-34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Право на установлении пенсии возникает 19.02.2025 по достижению возраста 57 лет.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии ФИО1, обратился в суд с настоящим иском.

Однако в материалах дела имеется справка администрации МО Бегичевское Богородицкого района №67 от 11.07.2022 года, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.04.1986 года по 05.04.2002 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно паспортным данным истца ФИО1 с 05.04.2002 года и по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, населенные пункты: <адрес>, <адрес> относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а <адрес> - к зоне проживания с правом на отселение до 31.01.1998 года, с 01.02.1998 года – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из трудовой книжки № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.08.1985 года принят на работу в цех № Богородицкого завода технохимических изделий заготовщиком деталей электровакуумных приборов по 1 разряду. 20.05.1986 года уволен в связи <данные изъяты>. С 11.03.1991 года по 31.03.1997 года ФИО1 работал на территории с правом на отселение: ОАО «Богородицкий завод ТХИ», цех № по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета имеются периоды работы заявителя в «чистой зоне», совпадающие по времени с периодами проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ООО «<данные изъяты>»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ООО «<данные изъяты>»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ООО «<данные изъяты>»,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ОАО «<данные изъяты>».

Суд полагает, что указанное обстоятельство не может являться безусловным доказательством не проживания истца по месту регистрации.

В статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 ФИО1, с учетом проживания в различных зонах радиоактивного загрязнения суммарно имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию ФИО1 приобрел по достижении возраста 55 лет – ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии по старости к истцу обратился 23.01.2023, пенсия по старости должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня возникновения права на указанную пенсию.

Доводы ответчика относительно того, что Законом №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, обязании назначить пенсию по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 5 лет в связи с проживанием (работой) в различных зонах радиоактивного загрязнения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19.02.2023 года, то есть со дня возникновения у него права на такую пенсию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2023 года.