Решение № 2А-75/2020 2А-75/2020~М-38/2020 М-38/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2А-75/2020

копия


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2020-000065-55

27 марта 2020 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Летягиной Ю.И., с участием представителя административного истца АМА., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному иску военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 <...>, поданному его представителем АМА об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

АМА с учетом уточнения в судебном заседании предмета требований, просит суд:

1) обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Минобороны РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО1 при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – Реестр) в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр (31 марта 2015 года) по 31 декабря 2018 года, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ (далее – НИС) в этот же период времени, без учета накоплений, связанных с предыдущим периодом военной службы ФИО1 по 20 апреля 2013 года,

2) Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать от Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, «сумму инвестиционного дохода», которая должна была быть начислена на именной накопительный счет участника НИС (далее – Счет) ФИО1, в соответствии с датой возникновения основания для включения в Реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на Счетах других участников НИС при аналогичных обстоятельствах прохождения ими военной службы, без учета накоплений, связанных с предыдущим периодом военной службы ФИО1 по 20 апреля 2013 года,

3) обязать Минобороны РФ перечислить на Счет ФИО1 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование своих требований представитель административного истца ссылается на то, что, согласно полученному ФИО1 на его запрос из ФГКУ «Росвоенипотека» ответу от 22 января 2020 года, до октября 2019 года его накопления не инвестировались, дохода от инвестирования не было, в связи с чем, учесть такой доход за предыдущее время на его Счету невозможно.

Также представитель истца указала на то, что, согласно информации «Сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2019 года)» (далее – Сведения), размещенной на сайте ФГКУ «Росвоенипотека», накопления участников НИС, у которых основание для включения в Реестр возникло в марте 2015 года, сумма накоплений за период до 1 января 2019 года составила 1 121 890 рублей, из которых 152 760 рублей составил инвестиционный доход.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ПМВ а также представитель Министерства обороны Российской Федерации ЛСГ., в своих возражениях на административный иск от 19 марта и от 11 марта 2020 года, соответственно, заявленных требований не признали, указав на то, что: выплата, указанная в п. 3 ч. 1 ст. 4 Правил выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, не предусматривает доход от инвестирования накоплений участника НИС, решение суда должно содержать точную сумму, подлежащую взысканию с ответчика, однако величину инвестиционного дохода невозможно рассчитать, вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов, должен быть возмещен за счет казны Российской Федерации.

В судебное заседание Минобороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» своих представителей не направили. В своих заявлениях представители Минобороны РФ и административный истец просили о рассмотрении дела в их отсутствие. О времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Административный истец ФИО1 проходит военную службу по контракту с 31 марта 2015 года в воинском звании <...>, как военнослужащий, поступивший на военную службу в добровольном порядке из запаса и заключивший новый контракт о прохождении военной службы 31 марта 2015 года.

До этого ФИО1 проходил военную службу по контракту с апреля 2006 года по апрель 2013 года и был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) от 11 октября 2019 года, адресованному истцу, он включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в данный реестр – 31 марта 2015 года.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются: копией послужного списка личного дела истца, копиями контрактов о прохождении истцом военной службы от 5 апреля 2006 года, 21 апреля 2009 года и 31 марта 2015 года (л.д. 26, 27, 30), выписками из приказов Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2013 года № 891 и от 25 сентября 2013 года № 766 (л.д. 28, 29), справкой командира войсковой части № от 13 февраля 2020 года № 8 (л.д. 36), выпиской из послужного списка личного дела истца (л.д. 31-35), копией уведомления о включении его в Реестр от 11 октября 2019 года (л.д. 18), копией сообщения начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 12 февраля 2019 года № 09-12/1068, копией ответа в адрес истца заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 22 января 2020 года № НИС-2/1/-05/744 (л.д. 23-25), а также выпиской Сведений с сайта ФГКУ «Росвоенипотека», представленной суду представителем истца (л.д. 37-42).

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона в редакции, действовавшей до 13 августа 2019 года, к участникам НИС относятся также сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Основанием для включения в Реестр военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, являлось в 2015 году, согласно п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона, заключение нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Согласно п.п. 10 и 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 и действовавшего с июня 2013 года по июнь 2017 года (далее – Порядок), для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка именно на командира воинской части была возложена обязанность своим приказом назначить ответственное должностное лицо, на которое возлагались организация и проведение информационно-справочной работы о функционировании НИС, оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации НИС в сроки, установленные Порядком, предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в НИС в воинской части.

Пунктом 12 Порядка было определено, что на указанное ответственное должностное лицо возлагалась также обязанность при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр оформить список данных для включения военнослужащего в реестр и представить его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части обязано было оформлять и приобщать в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

В соответствии с п.п. 14, 15 Порядка необходимый комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направлялся воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором воинская часть состояла на обеспечении, и после проверки региональным управлением представленных документов, в срок до 5 числа каждого месяца, этим управлением в регистрирующий орган направлялся сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производилось регистрирующим органом, согласно п.п. 18, 20 Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр и этим же органом не позднее 20 числа каждого месяца направлялись сведения об участниках НИС в уполномоченный федеральный орган.

В соответствие с п. 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ФГКУ «Росвоенипотека» создано в ведении Минобороны РФ для обеспечения функционирования НИС и реализации Минобороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения военнослужащих формируются из: 1) накопительных взносов, учитываемых на именных накопительных счетах участников, за счет средств федерального бюджета, 2) доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет накопительных взносов на Счетах участников НИС, в соответствие с ч.ч. 4 и 6 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а учет доходов от инвестирования на указанных счетах осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на этих счетах, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно подпункту 4 ст. 3 Закона, накопительный взнос – это денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п.п. 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила), именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления уведомления от соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников НИС и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ «Росвоенипотека»).

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно ст. 17 Закона, накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. При этом доходами от инвестирования, в соответствие с п. 14 ст. 3 Закона, являются дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Как следует из справки заместителя начальника отдела по ведению именных накопительных счетов от 11 марта 2020 года, Счет ФИО1, как участника НИС, с регистрационным №, был открыт 31 октября 2019 года на основании сведений ДЖО с датой возникновения основания для включения в Реестр 31 марта 2015 года. При этом сумма накопительных взносов, положенная к начислению ФИО1 с указанной даты была восстановлена на его Счету и передана в доверительное управление лишь в 2019 году, в связи с чем, доход от их инвестирования начислялся и учитывался на Счету, не ранее, чем с 4-го квартала 2019 года. В период же с мая 2015 года по октябрь 2019 года накопительные взносы ФИО1 на Счету не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования в этот период не начислялся.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязанности по своевременному включению ФИО1 в Реестр, передаче необходимых сведений об этом в ФГКУ «Росвоенипотека» и внесению накопительных взносов, учитываемых на его Счету, за счет средств федерального бюджета, в исследуемый период времени были возложены на Минобороны РФ в лице соответствующих командира воинской части, органов военного управления, ДЖО.

Однако, согласно материалам дела, эти обязанности в исследуемый период времени – с 31 марта 2015 года по 11 октября 2019 года надлежащим образом указанными субъектами правоотношений не выполнены. При этом вина военнослужащего в этом не установлена.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку Минобороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС, и, согласно подпункту 31 п. 10 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны РФ, суд считает возможным обязанность по устранению допущенного нарушения права административного истца, как участника НИС, возложить на Минобороны РФ.

Обязанность же по определению величины недоначисленной денежной суммы, равной сумме инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он своевременно был включен в Реестр, суд считает возможным возложить на ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данное учреждение, в силу с п.п. 2 и 4 Правил, ведет Счет ФИО1, а также формирует справочные данные, необходимые для определения величины недоначисленной денежной суммы.

Суд считает, что денежные средства в размере неначисленного истцу инвестиционного дохода должны быть рассчитаны и зачислены на Счет ФИО1 период с мая 2015 года по 31 декабря 2018 года, исходя из данных об инвестиционном доходе, имеющихся в ФГКУ «Росвоенипотека», по состоянию на 1 января 2019 года, без учета накоплений, связанных с предыдущим периодом военной службы ФИО1 по 20 апреля 2013 года.

Приходя к такому выводу, суд исходит из уточненного в судебном заседании представителем истца предмета требований, а также из того, что суду не было представлено объективных данных об имеющемся инвестиционном доходе за период с 1 января 2019 года по настоящее время.

При этом начало периода для расчета инвестиционного дохода суд определяет в соответствие с приведенными выше требованиями п.п. 14, 15, 18, 20 Порядка и п. 6 Правил, учитывая также, что суду не было представлено доказательств виновных действий истца, которые бы препятствовали своевременному включению его в Реестр и открытию именного накопительного счета.

Доводы представителей Минобороны и Росвоенипотеки, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 <...>, поданный АМА., об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именной накопительный счет ФИО1 за период с апреля 2015 года по декабрь 2018 года при условии, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ в соответствии с датой возникновения основания для включения его в реестр.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течении 20 (двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на именной накопительный счет ФИО1 <...> (регистрационный №) при условии, если бы он был своевременно, не позднее чем в апреле 2015 года, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с датой возникновения основания для включения в Реестр 31 марта 2015 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 <...> (регистрационный №) денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с мая 2015 года по декабрь 2018 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 28 марта 2020 года.

Верно:

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Ю.И. Летягина