Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года Черемховский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Роговой И.В.

при секретаре Дрон А.В.

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО3 по доверенности,

административного соответчика ФИО4,

прокурора Муклинова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-83/2019 по административному исковому заявлению ФИО1, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 27 января 2019 года №87/772 о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования обратился с административным иском к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 27 января 2019 года №87/772 о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, в обоснование требований указал, что решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссией о регистрации в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО4 принято с нарушениями требований Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Административный истец указывает в административном исковом заявлении, что зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО4 представил несоответствующие форме, установленной ФЗ-67, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах в банках, ценных бумагах, на том основании что ФИО5 представил в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах. Кроме того, административный истец указывает, что ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения не указал расшифровку своей подписи и не указал регистрационный номер диплома, подтверждающего его профессиональное образование. Административный истец ФИО1 считает решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 27 января 2019 года №87/772 о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, мотивируя тем, что регистрация кандидата с представленными в нарушение установленной Федеральным законом РФ ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формы предоставления сведений о доходах и имуществе кандидата нарушает его избирательные права. Кроме того, административный истец полагает неправомерной регистрацию кандидата ФИО4, указавшего в заявлении о согласии баллотироваться на должность мэра района неполные сведения о документе, подтверждающем его образование, а также полагал, что отсутствие расшифровки подписи кандидата в заявлении свидетельствует о том, что кандидат не лично подавал заявление о согласии баллотироваться в избирательную комиссию. Административный истец считает, что при существующих нарушениях, Черемховская районная территориальная избирательная комиссия неправомерно приняла решение о регистрации ФИО4 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, и принятое решение подлежит отмене как принятое с нарушением закона, и нарушающее принцип равенства кандидатов. Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, что при изложенных в административном исковом заявлении обстоятельствах у избирательной комиссии имелись основания к отказу в регистрации кандидата ФИО4, поскольку из представленных им сведений о доходах не представляется возможным установить какое именно имущество принадлежит кандидату на праве собственности, а какое имущество принадлежит ему на праве совместной собственности с супругой и несовершеннолетними детьми.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных административным истцом требований о признании решения территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, пояснила, что ФИО4 лично обратился с заявлением о согласии баллотироваться на должность мэра района, представил все необходимые сведения, в том числе и о полученном им профессиональном образовании, которое подтверждено дипломом и справкой, полученной в подтверждение его образования из Иркутского государственного медицинского университета, а представленные им сведения о доходах по форме Приложения 1 к ФЗ-67 не являются основанием к отказу в регистрации.

Административный соответчик ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного иска, полагая, что он представил полные сведения о своем имуществе и доходах, в заблуждение территориальную избирательную комиссию о доходах не вводил. Заявление о согласии баллотироваться на выборах написано им лично, в заявлении он указал сведения о полученном им образовании.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оснований к отмене решения Черемховской территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования не имеется, суд признает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Законом N 67-ФЗ.

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года №100/1174 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия и определен ее состав. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области 14 декабря 2015 года № 100/1175 назначен председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии. Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 24 августа 2017 года №163/1702 внесены изменения в состав Черемховской районной территориальной избирательной комиссии.

4 декабря 2018 года решением Думы Черемховского районного муниципального образования №249 назначены досрочные выборы мэра Черемховского районного муниципального образования на 3 марта 2019 года.

Административный истец ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, что подтверждается удостоверением №4 (л.д.11),выданном на основании решения Черемховской территориальной избирательной комиссии от 25 января 2019 года №86/768.

Кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО4 зарегистрирован решением Черемховской территориальной избирательной комиссии от 27 января 2019 года №87/772.

В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Согласно пункту 6 статьи 76Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38, иных требований этого закона, а также требований, установленных иным законом.

В пункте 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с поименованным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1");.

Регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 упомянутого закона).

Исходя из положений п. 2, п. 3, п. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно п. 5, п. 7 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично.

Исследовав приобщенные кандидатом ФИО4 документы к заявлению о согласии баллотироваться на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, суд приходит к выводу о том, что документы, представленные названным кандидатом в избирательную комиссию соответствуют требованиям, предъявляемым ст.33 ФЗ-67.

Проверяя доводы стороны административного истца о том, что кандидат ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, не расшифровал свою подпись, суд исследовав названное заявление, приходит к выводу о том, что заявление написано от имени кандидата ФИО4. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, и ФИО4 подтвердили, что он лично подавал документы и лично обратился с заявлением о согласии баллотироваться. Суд приходит к выводу, что оснований к отмене решения о регистрации кандидата по причине отсутствия расшифровки подписи кандидата в заявлении о согласии баллотироваться не имеется. Все предъявляемые ст.33 п. 2 ФЗ-67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к заявлению соблюдены.

Судом проверены доводы стороны административного истца о том, что кандидат ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться не полностью указал реквизиты полученного им диплома об образовании. В заявлении кандидата ФИО4 о согласии баллотироваться на должность мэра Черемховского районного указаны сведения о полученном им высшем профессиональном образовании в Иркутском государственном медицинском институте в 1992 году по специальности – лечебное дело, квалификация – врач, диплом УВ № 065459, выдан 29 июня 1992 года. К заявлению приобщена копия диплома, выданного Иркутским государственным медицинским институтом в 1992 году по специальности – лечебное дело, квалификация – врач, диплом УВ № 065459, регистрационный номер 104. Сведения об образовании ФИО4, указанные в дипломе соответствуют указанным им в заявлении о согласии баллотироваться сведениям и подтверждаются представленной в суд стороной ответчика архивной справкой №82/02-01 от 25 января 2019 года Иркутского Государственного медицинского университета.

Оценивая доказательства, суд признает, что отсутствие в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться на должность мэра Черемховского районного муниципального образования указания регистрационного номера диплома, не влечет отмену его регистрации в качестве кандидата на выборную должность и не нарушает требования ст.33 ФЗ-67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к поименованному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В сноске 1 Приложения 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ разъяснено, что сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей указываются только кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Слова "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)" воспроизводятся в предусмотренных законом соответствующих случаях представления сведений о размере и источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата.

В документах, представленных ФИО4 в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках его доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, указал по форме Приложения 1 с оглавлением сведений о своих доходах и имуществе, и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей. Оценивая представленные кандидатом ФИО4, суд приходит к выводу, что сведения о доходах и имуществе, кандидат представил сведения по форме Приложения №1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Наличие в наименовании формы словосочетаний "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)", а также отсутствие слов в представленных сведениях не искажает смыслового содержания сведений и основанием к отказу в регистрации кандидата не является.

Доводы стороны административного истца о нарушении формы представления сведений о доходах и имуществе суд признает необоснованными.

Оценивая исследованные обстоятельства, суд приходит к выводу, что все необходимые сведения в представленных кандидатом ФИО4 документах для регистрации в качестве кандидата соответствуют требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Судом не установлено нарушений требований законодательства при принятии Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, зарегистрированного кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования, к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и об отмене решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 27 января 2019 года №87/772 о регистрации ФИО4 в качестве кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд в течение пяти дней.

Судья

...........................