Постановление № 5-765/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-765/2020

Дело № 5-765/20

УИД 29RS0008-01-2020-003861-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 ноября 2020 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, __.__.__ года рождения, уроженца г. .... области, гражданина Российской Федерации, паспорт серии № № №, выдан __.__.__ года Отделом УФМС России по ...., работающего главным инженером в ООО «Котласгазсервис», проживающего по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пр. ...., привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Главный инженер общества с ограниченной ответственностью «Котласгазсервис» (далее по тексту - ООО «Котласгазсервис», Общество) ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

31 августа 2020 года в 16 часов 45 минут ФИО2, являясь должностным лицом - главным инженером ООО «Котласгазсервис», ответственным за содержание железнодорожного переезда, расположенного на участке 1 км + 205 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд в дер. Вершина от автомобильной дороги Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово», допустил нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 5.1.8, 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019); пунктов 22, 44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых Приказом Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015 года № 237 (далее по тексту - Условия эксплуатации); статьи 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-Фз «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), поскольку на указанном железнодорожном переезде:

1. на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах железнодорожного переезда отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1 (осевая линия), 1.2 (обозначающая край проезжей части);

2. 36 сигнальных столбиков установлены на расстоянии от 0,7 до 2,1 м, а не через каждые 1,5 м;

3. расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) дорожных знаков 1.3.1 «Однопутная железная дорога» составляет 0,68 м (знак, установленный справа по титулу дороги) и 0,64 м (знак, установленный слева по титулу дороги), при допустимой минимальной высоте установки не менее 2,0 м.

В судебном заседании ФИО1 возражений на протокол об административном правонарушении не представил, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе устранены.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности. Пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения по содержанию железнодорожного переезда устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу положений ст. 21 Федерального закона № 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Разметку 1.1 применяют перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса (п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, п. 44 Условий эксплуатации).

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019 установлены случаи применения дорожной разметки 1.2 (обозначает край проезжей части).

Дорожные сигнальные столбики должны соответствовать ГОСТ 32843 или ГОСТ Р 50970, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены в местах по ГОСТ 33151, при этом столбики группы П устанавливают на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2. (п. 8.2.2 ГОСТ Р 52289-2019).

В силу п. 22 Условий эксплуатации направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а в ненаселенных пунктах и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть, от 2,0 до 4,0 м в населенных пунктах.

Из материалов дела следует, что 31 августа 2020 года в 16 часов 45 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» при надзоре за дорожным движением проведено обследование железнодорожного переезда, расположенного на отметке 1 км + 205 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к д. Вершина от автомобильной дороги Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово», в ходе которого выявлены следующие недостатки:

1. на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги в границах железнодорожного переезда отсутствуют линии дорожной горизонтальной разметки 1.1 (осевая линия), 1.2 (обозначающая край проезжей части);

2. 36 сигнальных столбиков установлены на расстоянии от 0,7 до 2,1 м, а не через каждые 1,5 м;

3. расстояние от нижнего края проезжей части от поверхности дорожного покрытия (высота установки) дорожных знаков 1.3.1 «Однопутная железная дорога» составляет 0,68 м (установленный справа по титулу дороги) и 0,64 м (установленный слева по титулу дороги), при допустимой минимальной высоте установки не менее 2,0 м.

Выявленные недостатки зафиксированы в акте с приложением в нему иллюстрационной таблицы (л.д. 4).

Наличие указанных в акте недостатков при содержании железнодорожного переезда ФИО1 в судебном заседании не оспаривается.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание данного железнодорожного переезда а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является главный инженер ООО «Котласгазсервис» ФИО1

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Котласгазсервис» является действующим юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 4.1 Устава ООО «Котласгазсервис»).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ООО «Котласгазсервис» является собственником железнодорожных путей протяженностью 1432 м с кадастровым номером №, которые находятся на балансе ООО «Котласгазсервис», что подтверждается справкой-подтверждением № № от 11 сентября 2020 года (л.д. 32, 39).

Согласно ст. 2 Федерального закона 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона 257-ФЗ устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 21 Федерального закона 257-ФЗ владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В силу п. 79 Условий эксплуатации владельцы железнодорожных путей необщего пользования содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 17-ФЗ) железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 17-ФЗ владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счёт их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определённых случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; «железнодорожный переезд» - пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.

С учётом понятия «дорога» железнодорожный переезд - это место, специально оборудованное для безопасного пересечения транспортными средствами железнодорожного полотна.

Порядок движения через железнодорожные переезды изложен в разделе 15 Правил дорожного движения РФ, а порядок их эксплуатации - в Условиях эксплуатации.

Согласно п. 7 Условий эксплуатации «железнодорожный переезд» - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании ООО «Котласгазсервис» является собственником железнодорожных путей необщего пользования протяжённостью 1432 м, адрес объекта: Архангельская область, Котласский район, ст. Лименда, кадастровый номер: №.

На данном железнодорожном пути имеется железнодорожный переезд, расположенный на отметке км 1 + 205 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к д. Вершина от автомобильной дороги «Чекшино-Тоттьма-Котлас-Куратово».

Как следует из материалов дела, железнодорожный переезд представляет собой пересечение автомобильной дороги общего пользования регионального значения с железнодорожным путем необщего пользования, принадлежащим ООО «Котласгазсервис».

Данный железнодорожный переезд является частью железнодорожного пути необщего пользования, собственником которого является ООО «Котласгазсервис», в связи с чем в силу нормативного регулирования Общество несет обязанность по устройству и содержанию этого железнодорожного переезда, как владелец железнодорожного пути.

Из должностной инструкции главного инженера ООО «Котласгазсервис» следует, что главный инженер относится к категории руководителей, осуществляет контроль за соблюдением проектной дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор; обеспечивает контроль за своевременной подготовкой и производством работ по содержанию и ремонту инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, железнодорожных путей, других дорожных сооружений; руководит деятельностью технических служб организации, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях; имеет право подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции, инициировать и проводить совещания по производственно-хозяйственным и финансово-экономическим вопросам, проводить проверки качества и своевременности исполнения поручений, вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, требовать прекращения работ, соблюдения установленных норм, правил, давать указания по исправлению недостатков и устранению нарушений, вносить на рассмотрение руководства организации представления о приеме, перемещении и увольнении работников, о поощрении отличившихся работников и о применении дисциплинарных взысканий к работникам.

В силу приказа № № от 08 августа 2008 года на должность главного инженера ООО «Котласгазсервис» с 11 августа 2008 года назначен ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его присутствии правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Должностное лицо на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Главный инженер ООО «Котласгазсервис» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него должностной инструкцией функции по контролю за своевременной подготовкой и производством работ по содержанию и ремонту инженерных сооружений транспортной инфраструктуры ООО «Котласгазсервис», необходимых мер для соблюдения обязательных требований безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, расположенного на участке 1 км + 205 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд в дер. Вершина от автомобильной дороги Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово», не принял, что создало угрозу безопасности дорожного движения, поэтому его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает устранение выявленных нарушений при содержании железнодорожного переезда до рассмотрения протокола по существу, а также признание ФИО1 вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 административного наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Котласгазсервис» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УВД по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя - отделение Архангельск, код ОКТМО 11 710 000, КБК 18811601123010001140, УИН № (протокол 29 ОВ № от 30 сентября 2020 года).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова