Решение № 2-155/2020 2-155/2020(2-1808/2019;)~М-1790/2019 2-1808/2019 М-1790/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-155/2020

дело № 2-155/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что <данные изъяты>, нуждается в ежегодном санаторно-курортном лечении, являющегося для него и профилактикой, и ремиссией; от прописанной индивидуальной программой реабилитации инвалида социальной услуги в виде одноразового ежегодного санаторно-курортного лечения по профилю заболевания, не отказывался. Полагает, что в порядке очередности путевку в этом году не получит, однако в ней нуждается. Несмотря на все усилия, его состояние здоровья ухудшается: <данные изъяты>.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил: 1. возложить на ответчика обязанность предоставить в 2019 году путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении; 2. в соответствии с законодательством РФ за нарушение его прав привлечь руководителей Смоленского регионального отделения ФСС к ответственности, предусмотренной законами РФ; 3. возложить на ответчика обязанность выплатить ему компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей за причинение ему физических и нравственных страданий.

Определением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 13 декабря 2019 года (л.д.10) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказано в принятии искового заявления ФИО1 к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда в части заявленных требований по пункту 2 просительной части искового заявления, а именно: «2. В соответствии с законодательством РФ за нарушение моих прав привлечь руководителя Смоленского регионального отделения ФСС к ответственности, предусмотренной законами РФ».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнил в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему в августе 2020 года путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении за 2019 год, в остальной части требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, пояснив, что по причине неправомерного отказа в предоставлении ответчиком путевки на санаторно-курортное лечение ему причинены нравственные страдания, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 требования истца не признала, просит в иске отказать за необоснованностью по основаниям и доводам, изложенным в возражении (19-21), пояснив, что ФИО1 обратился в филиал № 6 регионального отделения 28 марта 2019 года с заявлением о предоставлении путевке на санаторно-курортное лечение, предоставив все необходимые документы. В 2019 году региональное отделение удовлетворило заявления, поданные в период с 27 июля 2008 года по 17 ноября 2017 включительно, соответственно имеется очередь на предоставление санаторно-курортных путевок и обеспечиваются граждане, подавшие заявления ранее истца. По состоянию на сегодняшний день номер электронной очереди истца в целом по Смоленской области 2144. В целях соблюдения равных прав и свобод в соответствии со ст. 17 Конституции РФ истцу будет предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в порядке очередности по мере поступления денежных средств из федерального бюджета.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы дела № 2-605/2019, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее ФЗ № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (пп. 8 ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ).

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 указанного федерального закона, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ).

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6.5 ФЗ № 178-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дел, ФИО1 <данные изъяты> согласно индивидуальной программе медицинской реабилитации, нуждается ежегодно (один раз в год) в санаторно-курортном лечении <данные изъяты> (л.д.7-8).

Из информационной справки Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 14 января 2020 года и приложенных к ней документов (л.д.22-25) следует нижеследующее.

24 марта 2016 года ФИО1 обратился с заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал № 6 Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиал № 6), по данному заявлению истцу в августе 2018 года предоставлена путевка в ООО «Санаторий имени Пржевальского» Смоленской области с датой заезда 06 августа 2018 года.

28 марта 2019 года ФИО1 обратился с очередным заявлением на санаторно-курортное лечение в филиал № 6, которое было принято, выдано уведомление о постановке на очередь с указанием регистрационного номера -126. Регистрационный номер не является номером очереди.

По состоянию на 27 января 2020 года ФИО1 состоит на очереди на получение путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 28 марта 2019 года.

Номер электронной очереди ФИО1 по состоянию на 27 января 2020 года в целом по Смоленской области 2144.

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года № 328 (далее Порядок), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9 Порядка).

Порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864.

В соответствии с п.п. 4, 11, 19-21 указанных Правил, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании предоставленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 03 апреля 2014 года № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 ФЗ № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличия показаний и отсутствия противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

ФИО1 был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности, следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение ему должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Право на получение санаторно-курортной путевки за 2019 год ФИО1 в настоящее время не утрачено и может быть им реализовано в установленном порядке в последующем календарном периоде с соблюдением очередности, что не нарушает его права. Истец имеет равные права по отношению к другим гражданам, подавшим заявление на предоставление санаторно-курортной путевки ранее.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о возложении на ответчика обязанности предоставить ему в августе 2020 года путевку на санаторно-курортное лечение в южном направлении за 2019 год, поскольку возможность внеочередного обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из граждан, имеющих право на данный вид социальной услуги, законодательно не предусмотрена.

Истец ФИО1 просит возложить на ответчика – Государственное Учреждение – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность по выплате компенсации морального вреда в размере 100000 рублей за причинение ему физических и нравственных страданий, поскольку данным учреждением не была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение за 2019 год.

Пунктами 1 и 2 статьи 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственный органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Право на обеспечение санаторно-курортной путевкой является имущественным правом, следовательно, все действия, связанные с не предоставлением истцу данной путевки, являются нарушением его имущественных прав. При этом Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина. Более того, виновных действий ответчика судом не установлено, доказательств обратного истцом не представлено, тогда как согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также истцом не представлено каких-либо доказательств того, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий ответчика, что имеется причинно-следственная связь между действиями ответчика по не предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение и возникшим у него заболеванием.

При вышеназванных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности по выплате компенсации морального вреда в заявленном истцом размере.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному Учреждению – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

27.01.2020 – объявлена резолютивная часть решения,

31.01.2020 – составлено мотивированное решение,

03.03.3030 – решение вступает в законную силу