Решение № 2А-454/2025 2А-454/2025~М-307/2025 М-307/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-454/2025

Дело № 2а-454/2025

УИД 39RS0009-01-2025-000558-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего Юрцевич Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Гвардейского района Калининградской области Дмитриева Р.В.,

при секретаре Бедке К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гвардейского района Калининградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального округа,

установил:

Прокурор Гвардейского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия по соблюдению требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального округа. В обосновании требований указано, что постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ». В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований закона не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в Гвардейском муниципальном округе по переулкам: <адрес>.

Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не разработке и не утверждении проекта организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог и возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного по указанным улицам в <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора Дмитриев Р.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнив, что никаких реальных действий по устранению указанных выше нарушений действующего законодательства административный ответчик не предпринял.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленных письменных возражениях, указала, что не согласна с исковыми требованиями, полагая, что администрация предпринимает необходимые меры для организации безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. Разработала и утвердила в 2018 году муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры», в которую ежегодно вносит изменения в части увеличения объемов финансирования, в том числе на мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Разработала и утвердила проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог в городе Гвардейске. При этом не оспаривала отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в <адрес>. Однако поскольку финансирование работ происходит за счет местного бюджета в условиях низкого поступления собственных доходов бюджета муниципального образования, а указанные истцом требования по обеспечению безопасности дорожного движения требуют существенных объемов финансирования, просит при принятии решения установить срок для его исполнения 36 месяцев со дня вступления в законную силу.

Суд, выслушав доводы участника, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии п.3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденную Приказом Минтранса России от 13.11.2018 N 406 "Об утверждении и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402", При разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы:

а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории;

б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами;

в) обследование интенсивности транспортных потоков;

г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков;

д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки;

е) расчет объемов строительно-монтажных работ;

ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований;

з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, несет администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

В указанный перечень включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие в Гвардейском муниципальном округе, в т.ч. по переулкам: <адрес>

В нарушение ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О безопасности дорожного движения", ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в отношении вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно сообщению начальника ОГИБДД МО МВД России «Гвардейский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес> зарегистрированы дорожно-транспортные происшествия без пострадавших лиц: ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>. В <адрес> дорожно-транспортные происшествия в ДД.ММ.ГГГГ гг. не регистрировались.

Отсутствие проектов организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог не позволяет определить достаточность установленных на них дорожных знаков, нанесенной разметки, что, в свою очередь, создает препятствия в реализации контрольно-надзорных задач правоохранительных органов в сфере безопасности дорожного движения и не соответствует таким принципам, закрепленным в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

При этом, доводы представителя ответчика о недостаточном финансировании, наличии муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры», разработке и утверждении проектов организации дорожного движения в ином населенном пункте, сами по себе не могут быть основанием к отказу в иске. Указанные доводы не опровергают факт бездействия администрации по предмету заявленных требований.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о правильности правовой позиции прокурора о незаконном бездействии администрации МО «Гвардейский муниципальный район Калининградской области» в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по переулкам: <адрес> и понуждении ответчика разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения указанных выше.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчика, осуществление финансирования деятельности ответчика из муниципального бюджета, объема работ и считает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее 18 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Гвардейского района Калининградской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части отсутствия проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по переулкам: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» обязанность не позднее 18 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по переулкам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 июля 2025 года.

Судья: подпись Ю.В. Юрцевич

Копия верна

Судья Ю.В. Юрцевич

.
.

.
.

.
.

.