Постановление № 5-120/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело №5-120/2020

УИД 34RS0001-01-2020-000578-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 г. город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Петрова К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> на составление протоколов об административных правонарушениях в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 за несоблюдение требований закона по сохранению и содержанию, а также обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

Указанное правонарушение выразилось в проведении организации или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, объекта культурного наследия здания, расположенного по адресу: <адрес> «А»), утвержденных приказом комитета культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению главный специалист отдела правовой и кадровой работы, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 просила рассмотреть дело без ее участия, настаивала на привлечении к административной ответственности ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ, наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Так, для проведения работ по сохранению объекта необходимо:

1. Собственник (пользователь) объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) должен получить в комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия), для чего представить заявление по форме и с приложениями, установленными порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Разработанная проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна пройти государственную историко-культурную экспертизу (далее - Экспертиза), которая осуществляется экспертной комиссией из 3 и более экспертов. Перечень экспертов размещен на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации. Порядок проведения Экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов установлены Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. На основании положительного заключения Экспертизы проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) должна быть представлена в комитет для согласования. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия), производственная организация (индивидуальный предприниматель) должны представить в комитет заявление по форме и с приложениями, установленными пунктом 5 порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение комитетом отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, и выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, проведение работ на объекте возможно после предоставления проектной документации по сохранению (приспособлению) объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия), выполненной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из представленного материала следует, что в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - комитет) поступили обращения Волгоградского регионального отделения «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ № (Вх. № (53/7226) от ДД.ММ.ГГГГ) и гражданина от ДД.ММ.ГГГГ (Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по факту проведения работ по демонтажу кровли со здания по <адрес>А).

В соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами комитета проведены надзорные мероприятия в отношении объекта (осуществлен осмотр объекта), в ходе которых подтвердился факт демонтажа кровли с объекта; проведены работы по демонтажу оконных заполнений объекта и его внутренних перегородок (частично). На момент осмотра объекта велись работы по демонтажу конструкций пола. Разрешение на перечисленные работы комитетом не выдавалось. Комитетом не выдавались какие-либо согласовательные или разрешительные документы на перечисленные выше работы.

В связи с тем, что в действиях ФИО1 имелись признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, достоверных доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, материалы административного дела не содержат.

Представленные материалы дела не содержат никаких сведений о том, что <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения, представляющим историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, не имеется.

Какая-либо информация об отнесении жилого дома к вновь выявленным объектам культурного наследия, представляющим историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, непосредственно на данном объекте недвижимого имущества не размещена.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что при включении объекта в перечень выявленных объектов культурною наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия (в рассматриваемом случае - комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>) обязан установить правообладателя объекта и уведомить его (правообладатели) о том, что объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 8 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЧ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) пародов Российской Федерации» предусмотрено право правообладателя объекта па оспаривание в судебном порядке решения регионального органа охраны объектов культурного наследия при получении соответствующего уведомления.

Из положений ст. 47.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что предусмотрена обязанность по государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, на указанное нежилое здание по <адрес> «А» какие-либо обременения не оформлялись, обременения как на объект культурного наследия не зарегистрированы, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9). Охранное обязательство на указанный объект не оформлялось.

Кроме того, из ответа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес> «А» не является объектом культурного наследия, включенным в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и не относится к выявленным объектам культурного наследия (л.д. 8).

Таким образом, в деле отсутствуют данные о том, что ФИО1 располагал сведениями об отнесении здания, расположенного по адресу: <адрес> «А», к вновь выявленному объекту культурного наследия и, соответственно, доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, то производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья