Решение № 2А-679/2018 2А-679/2018~М-743/2018 М-743/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-679/2018

Дело №2а-679/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 03 сентября 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Дубс Н.В.,

при секретаре судебного заседания Абросимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора района имени Лазо к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее Администрация) с иском о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия. Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, в результате которой в деятельности администрации выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией в 2017 году – в текущем периоде 2018 года не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией не составлен.

В силу п.8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров. Выполнение работы, оказание услуг (далее – предварительный отбор).

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Администрация обязана участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, для чего на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в целях быстрого и эффективного устранения последствий таких ситуаций должна проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом №44-ФЗ, администрацией в 2017 году – в текущем периоде 2018 года не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок администрацией не составлен.

В случае если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Таким образом, обязанность составления муниципальными заказчиками перечня поставщиков путем проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения. Не исполняются, что является грубым нарушением федерального закона о закупках товаров. Работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Бездействие ответчика, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории РФ при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок.

Отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. Административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия. Административный иск признал полностью, последствия признания иска в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства РФ ему разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, а также в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку препятствий к рассмотрению поставленного вопроса не имеется.

Изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено положением части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку административный ответчик иск признал и суд принимает признание иска ответчиком, поскольку такое признание закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного признания иска, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора района имени Лазо к администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязать администрацию Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Н.В. Дубс