Решение № 2-764/2019 2-764/2019~М-784/2019 М-784/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-764/2019

решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2019 года

дело № 2-764/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 19 августа 2019 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Ивановой М.А.,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации МО Алапаевское ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Алапаевское о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Алапаевское, в котором просит возложить на Администрацию МО Алапаевское обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты>, жилой не менее <данные изъяты>, не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований истец ФИО3 указал, что он является инвалидом третьей группы с рождения бессрочно, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно выписке из похозяйственной книги № указанная двухкомнатная квартира находится в доме 1959 года постройки, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты>. В Алапаевском БТИ сведений об объекте, расположенном по указанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. По его инициативе сотрудниками БТИ проведено обследование квартиры ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен технический паспорт жилого помещения, согласно которому общая площадь квартиры составляет <данные изъяты>, жилая <данные изъяты> Мать у него - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Более десяти лет он вынужден проживать в съемном жилье, в его собственности недвижимого имущества не имеется. В течение 2018, 2019 года он неоднократно обращался в Администрацию МО Алапаевское по вопросу о переселении из аварийного и ветхого жилья, однако по состоянию на сегодняшний день надлежащего ответа не получил. Все ответы являлись формальными – о необходимости уточнения регистрационных данных, предоставления дополнительных документов, уточнения площади жилого помещения, в связи с чем он обратился в суд с данным иском.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4 поддержал исковые требования ФИО3, суду пояснил, что его доверитель почти 11 лет вынужден проживать в съемном жилье, чем нарушаются его конституционные права на жилище. Ранее жилое помещение предоставлялось матери истца - ФИО1, однако ни ордера, ни договора социального найма жилого помещения не сохранилось, у истца имеется только штамп в паспорте о его регистрации в указанной квартире. Истец проживает в жилом помещении 30 лет. На учете в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО3 не состоит. После признания дома аварийным, Администрация должна незамедлительно предоставить жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим нормам. Факт отсутствия истца в очереди на предоставление жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении иного жилого помещения. В списке внеочередников истец также не состоит. Речь идет не о том, чтобы улучшить жилищные условия истца, а о жилом доме, в котором проживать опасно для жизни и здоровья. ФИО3 обращался в Администрацию МО Алапаевское с заявлениями по вопросу о переселении из аварийного и ветхого жилья, однако, все сводится к тому, что его доверителю необходимо ходить по различным инстанциям. Администрация МО Алапаевское пытается уйти от реализации своих прав и обязанностей.

Представитель ответчика – Администрации Муниципального образования Алапаевское ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск ФИО3 не признала, пояснив, что в соответствии со ст.ст. 49,51, 57 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. На учете в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору соцнайма истец не состоит и не состоял, с заявлением по данному вопросу не обращался. ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии МО Алапаевское дом по <адрес>, действительно, признан аварийным и подлежащим сносу. В похозяйственной книге указан адрес <адрес> без указания квартиры. Согласно выписке из Реестра объектов муниципальной собственности МО Алапаевское спорное жилое помещение числится как одноквартирный дом, находится в казне муниципального образования, данное жилое помещение не стоит на кадастровом учете, общая площадь подлежит уточнению.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Как следует из объяснений стороны истца, справки Голубковской сельской администрации Администрации МО Алапаевское (л.д. 71), а также из выписки из похозяйственной книги № (л.д. 9-11), ФИО3, <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ один. Фактически по данному адресу никто не проживает. Жилое помещение находится в собственности МО Алапаевское.

По сведениям Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципального образования Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с гражданами ФИО3 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты>, ФИО2, <данные изъяты> договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не заключался (л.д.57).

В то же время со слов представителя истца квартира в спорном жилом доме предоставлялась именно матери истца – ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния Алапаевского района Свердловской области (л.д. 18), хотя никаких других документов, подтверждающих получение матерью истца спорного жилого помещения на основании ордера или договора социального найма не имеется.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Муниципального образования город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание жилое общего назначения усадебное (одноквартирное), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадь. <данные изъяты> (реестровый номер имущества №), принято в муниципальную собственность муниципального образования Алапаевское согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1420-ПП «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего передаче из собственности Алапаевского муниципального образования в собственность муниципальных образований, образованных в результате разделения Алапаевского муниципального образования». Объект недвижимого имущества не стоит на кадастровом учете, общая площадь подлежит уточнению. В настоящее время вышеуказанный объект недвижимого имущества находится в Казне муниципального образования Алапаевское (л.д. 47).

Согласно техническому паспорту на квартиру <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом одноэтажный состоит из двух квартир, квартира № общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой площади <данные изъяты>, физический износ здания составляет 85% (л.д. 73-76).

Из материалов дела судом установлено, что Заключением межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы Алапаевского муниципального образования, от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23-24).

Из пояснительной записки, составленной Администрацией МО Алапаевское и направленной ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Министерства строительства и развития инфраструктуры следует, что в целях актуализации региональной адресной программы «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП Администрацией МО Алапаевское в Министерство строительства и развития инфраструктуры направлены планируемые изменения показателей выполнения Программы из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом для внесения в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 -2025 годах» с указанием причин не включения аварийных жилых домов в указанную программу. Так, было указано, что при инвентаризации реестра жилых домов было выявлено фактическое отсутствие объекта, но граждане в данных домах зарегистрированы, и как следствие, не было возможности подтвердить площадь помещений; отсутствие подтверждающих документов на право пользования помещением (договор социального найма, ордер) владения помещением (отсутствие сведений в едином государственном реестре (Росреестр); в малых населенных пунктах муниципального образования Алапаевское при регистрации по месту жительства в паспортах граждан указывался только населенный пункт без улиц, без номера дома и квартиры, что повлекло за собой отсутствие идентификации по фактическому месту регистрации; отсутствие технической документации, подтверждающей площадь помещений (л.д.48-50).

В материалах дела имеются письменные ответы Администрации МО Алапаевское на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ФИО3 неоднократно обращался в Администрацию МО Алапаевское о предоставлении информации по вопросу о переселении их аварийного и ветхого жилья, ему были разъяснены вопросы по переселению из аварийного дома, запрашивались необходимые документы, предлагалось уточнить данные регистрационного учета, а также было указано на то, что в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования Алапаевское, предоставляемого по договорам социального найма он не состоит и не состоял, с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда он не подавал. Также указано, что в программу 2019-2025 год данный дом не был включен в связи с отсутствием на момент формирования программы переселения граждан в 2019-2025 годах документов по дому, подтверждающих размеры площади помещений дома.

Согласно уведомлению из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества у ФИО3

ФИО3 обратился в суд с иском о предоставлении ему во внеочередном порядке благоустроенной квартиры на территории Алапаевского района, общей площадью не менее <данные изъяты>, жилой не менее <данные изъяты> не позднее 1 месяца с момента взамен аварийного жилья в доме <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3,4).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО3 принято к производству суда. В определении о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО3 разъяснена обязанность доказать факт признания истца малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма (л.д. 37-40).

Однако в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение органа местного самоуправления о включении ФИО3 в списки малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма истец ФИО3 суду не представил, полагая, что обязанность у ответчика по предоставлению жилого помещения возникла после признания дома, в котором зарегистрирован истец, не пригодным для проживания, признание истца малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обязательно.

В материалах дела имеется справка из Управления имущественных отношений и неналоговых доходов Администрации муниципального образования Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46), согласно которой ФИО3 на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования Алапаевское, предоставляемого по договорам социального найма, не состоит и не состоял, с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда не обращался.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления не состоит; в установленном порядке малоимущим истец не признан, что не оспаривается представителем истца и подтверждается представителем ответчика.

Из смысла положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Исходя из изложенного, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Учитывая, что истец ФИО3 в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не признан, внеочередное обеспечение истца благоустроенным жилым помещением взамен аварийного, в настоящее время невозможно, так как предоставление жилья при отсутствии доказательств отнесения истца к категории малоимущих граждан, а также доказательств объективной нуждаемости в жилище, не предусмотрено нормами действующего жилищного законодательства. В удовлетворение заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования Алапаевское о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья Л.В. Арзамасцева