Решение № 12-384/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-384/2021

№ 12-384


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 08 июня 2021 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Бандура Д.Г., при секретаре Волковой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя ТО № 3 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО1, жалобу АО «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, консультантом территориального отдела № 3 ТУ Госадмтехнадзора Московской области -ст.государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении юридического лица АО «Тандер», юридический адрес: <адрес>, по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО № 3 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. №Э АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник АО «Тандер» ФИО3 обратилась в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В своей жалобе защитник Общества ссылается на то, что в действия АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отхода производства и потребления» под обращение с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Названные виды деятельности вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Таким образом, законодатель вывел лиц, не занимающихся специализированной деятельностью по обращению с отходами, из состава субъектов ответственности. Предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ. Наличие мусора, переполнение урн бытовыми отходами, является нарушением в сфере благоустройства и влечет административную ответственность по ч.1 ст.6.11 КОАП Московской области. У Госадмтехнадзора отсутствуют полномочия привлекать к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Законный представитель Юридического лица не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела. Административным органом нарушены нормы ФЗ от 26.12.2008г. « 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.к. проверка осуществлена в отсутствие распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования их с органами прокуратуры, без участия представителя АО «Тандер», без оформления по результатам соответствующего акта проверки. Составленный по результатам проверки протокол по делу об административном правонарушении получены вне процессуальных требований, установленных КоАП РФ, признаются недопустимыми доказательствами и не могут быть использованы в качестве доказательства по делу. Действующее законодательство не предусматривает такой формы проведения государственного контроля (надзора) и способа получения и фиксации доказательств по делу об административном правонарушении как выездное мероприятие в форме обследования либо мониторинга. Кроме этого, АО «Тандер» полагает, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание ниже низшего размера: отсутствие отягчающих обстоятельств, признаков умысла и недобросовестности в действиях; отсутствие причиненного вреда и негативных последствий. И в том случае, ели суд примет решение оставить в силе постановление административного органа, то просят применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель (защитник) АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя АО.

Представитель территориального отдела № 3 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что постановление является законным, обоснованным, просил оставить его без изменения, доводы жалобы без удовлетворения, так как вина АО «Тандер» полностью доказана и подтверждается материалами дела, а также представил письменные возражения на жалобу.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Как следует из материалов дела, в отношении, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 39 мин. старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ТО № 3 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 был составлен акт осмотра территории по адресу: <адрес>, согласно которого была осмотрена площадка перед входом в здание магазина «Магнит у дома». В ходе осмотра установлено, что площадка перед входом в магазин не очищена от снега и наледи. Перед входом в магазин имеются две урны для сбора твердых бытовых отходов, которые переполнены твердым бытовым мусором, территория вокруг урн замусорена(л.д.1-2).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении №Э, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №Э о привлечении АО «Тандер» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 39 мин. по адресу: <адрес> выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на территории перед входом в нежилое здание магазина «Магнит у дома» расположены две урны для сбора твердых коммунальных отходов, данные урны переполнены твердыми бытовыми отходами, территория вокруг урн замусорена. Ответственным лицом за состояние и содержание урн, а также территории вокруг урн является АО «Тандер». АО «Тандер» нарушены требования п. 1.4, 2.3, 2.8 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", тем самым АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч.1 ст.51 которого, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административным органом должен бить установлен факт неисполнения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 39 мин. по адресу: <адрес>, выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: на территории перед входом в нежилое здание магазина «Магнит у дома» расположены две урны для сбора твердых коммунальных отходов, данные урны переполнены твердыми бытовыми отходами, территория вокруг урн замусорена, чем АО «Тандер» были нарушены требования п. 1.4, 2.3, 2.8 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ. №Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области",.

Таким образом, со стороны АО «Тандер» было установлено только нарушение требований п. 1.4, 2.3, 2.8 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", т.е. регионального законодательства.

Какого-либо указания о нарушении АО «Тандер» требований законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.

В связи с чем, действия АО «Тандер», выразившиеся в отсутствии уборки твердых коммунальных отходов на территории перед входом в магазин «Магнит у дома», не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, которое предусматривает ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку нормы КоАП РФ предусматривают возможность переквалификации действий (бездействия) лица только на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, переквалификация действий АО «Тандер» на статью Кодекса Московской области об административных правонарушениях» является невозможной.

В связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное консультантом ТО № 3 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – ст. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ДД.ММ.ГГГГг. По делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу АО «Тандер» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: