Решение № 2А-725/2020 2А-725/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-725/2020

Дело№2а-725/2020.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при помощнике судьи Пергаменщик А.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Пураса А.В.,

представителя административного ответчика Управления государственной регистрации права и земельного кадастра Севастополя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета домовладения № по <адрес> года и обязывании осуществить кадастровый учет данного домовладения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в осуществлении государственного кадастрового учета домовладения № по <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец указывала на то, что на основании Решения Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО2 к ФИО3 о реальном разделе домовладения с прекращением долевой собственности и определении порядка пользования земельным участком удовлетворены частично: прекращено право общей собственности ФИО3 и ФИО2; выделено ФИО2 в жилом доме с надворными постройками по <адрес> в жилом доме лит. «А»: жилая комната 1-5 площадью 10 кв. м., ограждения №1, 4, 8, другое сооружение №7. ДД.ММ.ГГГГ Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя по мнению истца незаконно отказало в осуществлении кадастрового учета несмотря на вступившее в законную силу решение суда, что является грубым нарушением норм Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Административный истец, государственный регистратор Сухарь Е.А. в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Пурас А.В. в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 возражала против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в возражениях.

Административный ответчик - Государственный регистратор Сухарь Е.А. в судебное заседание не явилась, представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 пояснила суду, что государственный регистратор уволена, представив суду распоряжение о прекращении действия контракта.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие истца и соответчика.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением о государственной регистрации ? доли в праве на домовладение <адрес>.

Государственному регистратору представлено решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено право общей долевой собственности ФИО6 и ФИО7 на домовладение, размещенное по адресу: <адрес>, ФИО6 выделено 9/16 долей в жилом доме с надворными постройками, размещенных по адресу: <адрес> в натуре в собственность в жилом доме лит. «А»: жилую комнату 1-5 площадью 10, 9 кв. м., коридор 1-4 площадью 6, 4 кв.м., по надворным строениям и сооружениям: подвал лит. «а», ограждения №1, 4, 8, иное сооружение №7. Определением Высшего специализированного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда изменено в части определения порядка пользования земельным участком, в остальной части, решение суда оставлено без изменений.

Кроме того, для регистрации представлен технический план здания, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

Также представлено свидетельство о праве на наследство по завещанию, согласно которому ФИО2 унаследовала 9/16 долей дома с соответствующей долей надворных строений под <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлена письмом за исх. № о том, что кадастровый учет был приостановлен, со ссылкой на положения ч. 7 ст. 41 Закона «О государственной регистрации недвижимости» согласно которым регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного) строительства или в садовом доме не допускаются.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи не устранением обстоятельств послуживших основанием для принятия решения для приостановления, в осуществлении государственного кадастрового учета отказано.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) "О государственной регистрации недвижимости").

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 данного Федерального Закона.

Государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Тем самым, часть жилого дома представляет собой совокупность комнат и помещений вспомогательного использования, и является конструктивной частью здания.

При этом, частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации выделены, в том числе такие виды объектов капитального строительства, как:

- объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи;

- жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Одним из условий признания объекта недвижимым имуществом является его формирование (осуществление кадастрового и технического учета объекта), заключающееся в описании и индивидуализации объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют его однозначно выделить из других объектов недвижимого имущества.

Под техническим признаком здесь понимается физическое существование объекта в натуре, то есть возможность проводить обследования, обмеры, замкнутость пространственных границ объекта, изолированность объекта по отношению к другим объектам недвижимости, отдельный вход и т.д.

Под юридическими признаками здесь понимается единство вида права на объект недвижимости, что означает - один объект недвижимости - одна запись в ЕГРП - один вид права - один или несколько правообладателей. Объекты недвижимости подразделяются на следующие основные типы:

- земельные участки;

- первичные объекты недвижимости - здания, сооружения, предприятия как имущественные комплексы;

- вторичные объекты недвижимости - помещения, прочие оставляющие зданий, сооружений.

Таким образом, вторичный объект недвижимости является пространственной частью первичного объекта недвижимости - здания, что исключает возможность одновременного существования здания и входящих в его состав помещений как объектов зарегистрированных прав, а также формирование каких-либо иных объектов, входящих в состав вторичных, и самостоятельная регистрация прав на данные объекты. Исключается также регистрация прав на "части" вторичных объектов.

Формирование помещения в качестве объекта недвижимости представляет собой определение его физических границ и их фиксацию в технической документации.

Поэтому выделение решением суда части жилого дома в натуре само по себе не приводит к образованию самостоятельного объекта недвижимого имущества в виде отдельного помещения, которое может быть зарегистрировано в установленном порядке.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации.

Согласно положениям части 5 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Для постановки на государственный кадастровый учет образованных из жилого дома объектов недвижимости в орган регистрации прав в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, необходимо представить заявление и технический план, подготовленный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", согласно которым технический план оформляется в виде одного документа, а количество реквизитов раздела "Характеристики здания", содержащих сведения об образованных зданиях, должно соответствовать количеству образуемых зданий.

Согласно пункту 1 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, с заявлением о прекращении права на жилой дом с кадастровым номером 91:03:001013:618 сособственники данного домовладения не обращались, а административный истец просит осуществить регистрационные действия в отношении здания, в то время как решением Ленинского районного суда представленного административными истцами в качестве оснований для совершения регистрационных действий, определена часть здания.

Согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 сентября 2019 года указаны основания для приостановления, предоставлен срок для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении - до 02 декабря 2019 года, и административный истец предупрежден о последствиях не устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Поскольку административным истцом не устранены причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права, то отказ административного ответчика в осуществлении учетно-регистрационных действий является законным и обоснованным.

Согласно представленным суду сведениям из ЕГРН за ФИО2 зарегистрировано право на 9/16 жилого <адрес> года. Данный дом поставлен на кадастровый учет под №.

Судом изучены доводы административного истца, о том, что право административного истца на недвижимое имущество подтверждено решением суда, а регистратор не вправе давать оценку решению суда.

Вместе с тем, основанием для приостановления явились положения пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Также в решении о приостановлении государственного кадастрового учета, административный ответчик ссылается на положения части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которые прямо запрещают осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

Прекращение права общей долевой собственности на жилой дом в связи с его разделом в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта недвижимого имущества, подлежащего постановке на кадастровый учет, в частности блока дома блокированной застройки, понятие которого содержится в части 2 статьи 49 ГрК РФ.

Доказательств того, что административным истцом и заинтересованными лицами проведена реконструкция жилого дома, в результате которой образованы новые объекты недвижимости, в материалах дела не имеется.

Технический план, представленный административным истцом вместе с заявлением в орган регистрации прав, составлен на помещение, расположенное в жилом доме, а не на отдельное здание, образованное в результате такой реконструкции.

Кроме того, согласно положениям ст.41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Кроме того, согласно представленному регистратору Техническим планам здания от 20.08.2019 года и от 05.09.2019 года площадь регистрируемого объекта недвижимости составляла 19.2 кв.м., тогда как в Решении Ленинского районного суда города Севастополя указана иная площадь, а именно: жилая комната 1-5 площадью 10.9 кв.м., коридор 1-4 площадью 6,4 кв.м.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

В техническом плане указываются в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к Приказу N 953.

Допрошенная в судебном заседании кадастровый инженер Свидетель №1 пояснила, что ею производились необходимые обмеры, площадь помещения составила 19.2 м., а разница в площади с площадью указанной в решении суда составила за счет обмера по внутреннему контуру наружных стен.

Таким образом, для государственной регистрации не представлялся технический план на вновь созданный объект недвижимости, из представленного технического плана следует, что он составлен в отношении помещения, находящегося в жилом доме, при том, что часть 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" запрещает осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, оспариваемое решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомления об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО6, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение суда в окончательной форме составлено 9 июня 2020 года.

Судья Н.М. Истягина