Решение № 2А-122/2020 2А-2/2021 2А-2/2021(2А-122/2020;)~М-123/2020 М-123/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-122/2020

Дело № 2а-2/2021 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 25 марта 2021 года)

11 марта 2021 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Сныткиной Н.Э., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Володина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-2/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана запаса ФИО3 о признании незаконным приказа Командующего войсками Западного военного округа о досрочном увольнении административного истца с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить приказ Командующего войсками Западного военного округа от 29.04.2020 № 171 в части досрочного увольнения ФИО3 с военной службы на основании подпункта «л» пункта 2 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В заявлении ФИО3 указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. Приказом Командующего войсками Западного военного округа от 29.04.2020 № 171 он был досрочно уволен с военной службы на основании подпункта «л» пункта 2 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон). Полагает данный приказ незаконным, поскольку его медицинское освидетельствование на состояние опьянения, по результатам которого у него в моче было обнаружено наркотическое средство, было проведено с многочисленными нарушениями. Так, по мнению ФИО3, справка о химико-токсикологическом исследовании (далее – ХТИ) противоречит акту медицинского освидетельствования от 11.11.2019 № 755, согласно которому у него биологические объекты для исследования не отбирались. В нарушение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и ХТИ, в справке о результатах ХТИ не указана концентрация обнаруженного вещества, само исследование мочи проведено только предварительными методами, распечатка уровня порогового значения для предварительных методов отсутствует, код биологическому объекту исследования не присвоен.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Его представитель ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям и просил его удовлетворить. Также он пояснил, что 11 ноября 2019 года ФИО3 сотрудниками полиции был направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. В ходе медицинского освидетельствования у ФИО3 исследовались только пробы выдыхаемого воздуха, биологические объекты (кровь, моча) на исследование не отбирались. Несмотря на это, 20 ноября 2019 года специалистом ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» была составлена справка о результатах ХТИ, согласно которой в моче ФИО3 была обнаружена тетрагидроканнабиноловая кислота. В дальнейшем производство по делу об административном правонарушении было прекращено, поскольку ФИО3 не являлся субъектом данного административного правонарушения. В этой связи постановление о прекращении производства по делу он не обжаловал. Поскольку справка ХТИ и акт медицинского освидетельствования ФИО3 являются незаконными, так как проведены с многочисленными нарушениями, то и оспариваемый приказ об увольнении административного истца с военной службы также является незаконным и подлежит отмене.

Представитель административного ответчика – Командующего войсками Западного военного округа – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, указав, что в ноябре 2019 года ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ. Данный факт был подтвержден материалами дела об административном правонарушении и проведенным в воинской части разбирательством. В этой связи командиром воинской части было принято решение провести аттестацию ФИО3 на предмет дальнейшего прохождения военной службы. После этого в марте 2020 года ФИО3 был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии, которая пришла к выводу о целесообразности увольнения административного истца с военной службы в связи с совершением им административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств без назначения врача. Решение об увольнении административного истца с военной службы принято должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий с соблюдением соответствующего порядка. Поэтому обжалуемый приказ является законным и обоснованным.

Административные ответчики – командир войсковой части <данные изъяты> и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, а также прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ Командующего войсками Западного военного округа издан 29 апреля 2020 года. В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что о данном приказе ФИО3 узнал не ранее 07 мая 2020 года.

Каких-либо доказательств того, что о содержании оспариваемого приказа ФИО3 стало известно ранее указанной даты, административными ответчиками в суд не представлено и в материалах дела не имеется.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что о нарушении своих прав обжалуемым приказом административному истцу достоверно стало известно не ранее 07 мая 2020 года.

С административным исковым заявлением ФИО3 обратился в суд почтой 01 августа 2020 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В силу п.1 ст.50 Закона увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (далее – Положение).

Пунктом 8 ст.34 Положения определено, что увольнение с военной службы военнослужащих, за исключением высших офицеров, полковников, капитанов 1 ранга и увольняемых в связи с переходом на службу в федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставленными им по назначению военнослужащих на воинские должности.

В соответствии с п.10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733, командующие войсками военных округов вправе назначать на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно, в соединениях и воинских частях, находящихся в их непосредственном и прямом подчинении.

В силу вышеперечисленных нормативных актов Командующий войсками Западного военного округа был правомочен принимать решение об увольнении административного истца с военной службы.

Согласно послужному списку и представлению к увольнению от 13.04.2020 ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в должности старшего офицера (оперативного дежурного) – оперативного дежурного пункта управления штаба, в воинском звании «капитан». 21 января 2020 года ФИО3 заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Как следует из рапорта оперуполномоченного УКОН УМВД России по Псковской области майора полиции <данные изъяты> от 11.11.2019, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о направлении на медицинское освидетельствование от того же числа, 11 ноября 2019 года ФИО3 был задержан сотрудниками полиции у дома 118 по ул. Ипподромная в г. Псков в связи с наличием у него признаков опьянения: поведения, не соответствующего обстановке, покраснения глаз. В тот же день по данному факту в отношении ФИО3 указанным должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, ФИО3 направлен на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области».

В соответствии с заключением эксперта от 20.11.2019 № 8207 и справкой о результатах ХТИ, являющейся приложением к заключению, в моче ФИО3 обнаружен метаболит наркотического средства – ?9-тетрагидроканнабиноловая кислота, что свидетельствует об употреблении ФИО3 наркотического средства – тетрагидроканнабинола, его изомеров и производных, являющегося основным действующим веществом каннабиса.

Согласно постановлению о прекращении дела об административном правонарушении от 09.01.2020, сопроводительных писем начальника УКОН УМВД России по Псковской области, военного коменданта военной комендатуры г. Псков и военного коменданта военной комендатуры г. Луга Ленинградской обл. производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, материалы дела направлены командиру войсковой части <данные изъяты> для привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Из заключения по результатам разбирательства от 17.02.2020, протокола о грубом дисциплинарном проступке от 17.02.2020 и выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 17.02.2020 № 325 следует, что ФИО3 совершил грубый дисциплинарный проступок – административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, за которое военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. По результатам разбирательства командиром воинской части принято решение рассмотреть ФИО3 на заседании аттестационной комиссии на предмет дальнейшего прохождения военной службы.

Как усматривается из аттестационного листа в отношении ФИО3, составленного 21 февраля 2020 года врио начальника пункта управления штаба войсковой части <данные изъяты> и утвержденного командиром войсковой части <данные изъяты> и Командующим 6 общевойсковой армией, а также протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 06.03.2020, непосредственный и прямые начальники административного истца, а также аттестационная комиссия войсковой части <данные изъяты> пришли к выводу о несоответствии ФИО3 занимаемой должности и целесообразности его досрочного увольнения с военной службы в запас на основании подпункта «л» пункта 2 ст.51 Закона.

Согласно листу беседы от 10.04.2020 заместителем командира войсковой части <данные изъяты> с ФИО3 была проведена беседа по вопросу предстоящего досрочного увольнения с военной службы в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств без назначения врача.

В соответствии с представлением от 15.04.2020 командир войсковой части <данные изъяты> и Командующий 6 общевойсковой армией ходатайствовали перед Командующим войсками Западного военного округа о досрочном увольнении ФИО3 с военной службы в запас на основании подпункта «л» пункта 2 ст.51 Закона.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками Западного военного округа от 29.04.2020 № 171 ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас на основании подпункта «л» пункта 2 ст.51 Закона.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 2 ст.51 Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с совершением административного правонарушения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В силу ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч. 1 ст. 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Исходя из положений п. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих», административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность, является грубым дисциплинарным проступком.

В суде установлено, что ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, выразившееся в потреблении наркотического средства без назначения врача.

Факт совершения ФИО3 данного административного правонарушения подтверждается как вышеприведенными материалами дела об административном правонарушении, так и материалами служебного разбирательства, в том числе заключением эксперта от 20.11.2019 № 8207, постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 09.01.2020, заключением по результатам разбирательства от 17.02.2020, протоколом о грубом дисциплинарном проступке от 17.02.2020 и выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 17.02.2020 № 325.

Названные документы и решения, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении и производству о грубом дисциплинарном проступке, а также законность проведения медицинского освидетельствования ФИО3 в установленном порядке не обжаловал.

Также суд учитывает, что решением Псковского городского суда от 23.09.2020, вступившего в законную силу 02.02.2021, отказано в удовлетворении искового заявления ФИО3 о возложении обязанности на ГБУЗ «Наркологический диспансер Псковской области» отозвать справку о результатах ХТИ как содержащую недостоверную информацию.

В этой связи доводы административного истца и его представителя о нарушениях, допущенных при проведении ХТИ, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого приказа о досрочном увольнении ФИО3 с военной службы.

Представление ФИО3 к досрочному увольнению с военной службы произведено с соблюдением порядка, установленного п.14 ст.34 Положения и п.29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660.

Мероприятия, связанные с представлением административного истца к досрочному увольнению с военной службы, а также само представление к увольнению, послужившее основанием для издания соответствующего приказа, ФИО3 также не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности обжалуемого приказа Командующего войсками Западного военного округа о досрочном увольнении ФИО3 с военной службы, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3:

- о признании незаконным и отмене приказа Командующего войсками Западного военного округа от 29.04.2020 № 171 в части досрочного увольнения ФИО3 с военной службы на основании подпункта «л» пункта 2 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

- о взыскании с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов

Копия верна:

Судья А.А. Филиппов

Секретарь судебного заседания Н.Э. Сныткина

25.03.2021