Решение № 2-50/2018 2-50/2018 ~ М-56/2018 М-56/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-50/2018

Дело № 2-50/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. с.Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гайдабура В.М.,

при секретаре Микушиной Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Залесовского района Алтайского края Кремер С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Залесовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края, Администрации Залесовского района Алтайского края об обязании организации водоснабжения на территории Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Залесовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края, Администрации Залесовского района Алтайского края об обязании организации водоснабжения на территории Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Залесовского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при предоставлении населению МО «Большекалтайский сельсовет» услуг по централизованному холодному водоснабжению, в результате чего установлено, что в компетенции Администрации Большекалтайского сельсовета находится решение вопроса о проведении торгов в форме конкурса в целях определения лица, занимающегося на территории муниципального образования предоставлением услуги по водоснабжению населения с использованием имеющихся муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения (т.е. комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, за исключением сооружений и устройств, предназначенных для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц). На территории Большекалтайского сельсовета имеются 4 скважины, 4 водонапорные башни, водопровод общей протяженностью 14 км, которые находятся на балансе Администрации Большекалтайского сельсовета. Между тем, на эти объекты право собственности не оформлено. Кроме того, в настоящее время все имеющиеся на балансе Администрации Большекалтайского сельсовета объекты централизованного холодного водоснабжения, используемые для предоставления соответствующих услуг населению, кому-либо в аренду либо по концессионному соглашению, не переданы, эксплуатируются непосредственно Администрацией сельсовета, при этом торги в форме конкурса не проводились. Возникшая ситуация создает угрозу ненадлежащего обеспечения жителей поселения централизованным холодным водоснабжением, в том числе в связи с неспособностью органа местного самоуправления собственными ресурсами оперативно устранить возникающие аварийные ситуации в связи с отсутствием необходимого оборудования. Кроме того, оказание услуги по водоснабжению населения возможно только с применением утвержденного в установленном порядке для конкретной организации тарифа. Поскольку в настоящее время фактически предоставление данной услуги осуществляется Администрацией поселения, указанное влечет незаконность взимания платы с жителей, т.к. тариф для органа местного самоуправления не утвержден и утвержден быть не может, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор Залесовского района просит суд обязать Администрацию Большекалтайского сельсовета организовать водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, а именно оформить право муниципальной собственности на расположенные на территории Большекалтайского сельсовета 4 скважины, 4 водонапорные башни и водопроводные сети, а также в соответствии с требованиями законодательства передать указанные объекты эксплуатирующей организации; обязать Администрацию Залесовского района профинансировать в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение переданных по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ полномочий Администрацией Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Кремер С.В. просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что необходимо установить ответчикам сроки исполнения судебного решения.

Представитель ответчика Администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что для оформления всех систем водоснабжения необходимо не менее шести месяцев.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Залесовского района Алтайского края не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения к вопросам местного значения сельского поселения не относится, и по общему правилу решается органами местного самоуправления муниципального района. В силу ч.4 ст.15 указанного выше закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соответствующее соглашение о передаче части полномочий Муниципального образования «Залесовский район» по решению вопросов местного значения Муниципальному образованию «Большекалтайский сельсовет» заключено ДД.ММ.ГГГГ, при этом одним из переданных полномочий является именно полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения, ввиду чего проведение соответствующей работы является обязанностью сельского поселения.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, в соответствии с п.3.1 которых заключение договоров аренды в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Организатором конкурса является собственник имущества, от имени которого действует орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (п.4 приведенных выше Правил).

Таким образом, в компетенции Администрации Большекалтайского сельсовета находится решение вопроса о проведении торгов в форме конкурса в целях определения лица, занимающегося на территории муниципального образования предоставлением услуги по водоснабжению населения с использованием имеющихся муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения (т.е. комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам, за исключением сооружений и устройств, предназначенных для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Залесовского района проведена проверка соблюдения действующего законодательства при предоставлении населению МО «Большекалтайский сельсовет» услуг по централизованному холодному водоснабжению, в результате чего установлено, что на территории Большекалтайского сельсовета имеются 4 водопроводных скважины, 4 водонапорных башни, водопровод общей протяженностью 14 км, которые находятся на балансе Администрации Большекалтайского сельсовета. Между тем, на эти объекты право собственности не оформлено. Также, в настоящее время все имеющиеся на балансе Администрации Большекалтайского сельсовета объекты централизованного холодного водоснабжения, используемые для предоставления соответствующих услуг населению, кому-либо в аренду либо по концессионному соглашению, не переданы, эксплуатируются непосредственно Администрацией сельсовета, при этом торги в форме конкурса не проводились. Возникшая ситуация создает угрозу ненадлежащего обеспечения жителей поселения централизованным холодным водоснабжением, в том числе в связи с неспособностью органа местного самоуправления собственными ресурсами оперативно устранить возникающие аварийные ситуации в связи с отсутствием необходимого оборудования.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (п.5. ч.2 ст.3 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу положений ст.31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности относится холодное водоснабжение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с частью 2 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2) тариф на техническую воду;

3) тариф на транспортировку воды;

4) тариф на подвоз воды;

5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Из изложенного следует, что оказание услуги по водоснабжению населения возможно только с применением утвержденного в установленном порядке для конкретной организации тарифа.

Прокурорской проверкой также установлено, что в настоящее время фактически предоставление данной услуги осуществляется Администрацией поселения, указанное влечет незаконность взимания платы с жителей, т.к. тариф для органа местного самоуправления не утвержден и утвержден быть не может, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, с учетом положений ст.206 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения.

В силу положений ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчиков государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Залесовского района Алтайского края -удовлетворить.

Обязать Администрацию Большекалтайского сельсовета организовать водоснабжение в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67, а именно оформить право муниципальной собственности на расположенные на территории Большекалтайского сельсовета 4 скважины, 4 водонапорных башни и водопроводные сети, а также в соответствии с требованиями законодательства передать указанные объекты эксплуатирующей организации в течение шести месяцев с момента финансирования указанных полномочий Администрацией Залесовского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Залесовского района профинансировать в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение переданных по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ полномочий Администрацией Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 мая 2018 года.

Председательствующий: В.М. Гайдабура

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>