Решение № 2А-500/2024 2А-500/2024~М-260/2024 М-260/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-500/2024

Дело №2а-500/2024

УИД 68RS0015-01-2024-000447-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 23 мая 2024 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при помощнике судьи Насоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации города Моршанска Тамбовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела Управления в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации города Моршанска Тамбовской области, в котором, с учетом поступивших уточнений просило признать незаконным бездействие администрации города Моршанска выразившееся в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с муниципальной территории, возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование административных исковых требований истец указывал, что Территориальным отделом Управления проведены мероприятия по контролю за соблюдением органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обращению гр. ФИО18

При рассмотрении указанного обращения в ходе санитарно-эпидемиологического обследования было установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), располагается южнее <адрес>, на расстоянии около 1 метра от гаража в юго-западном направлении.

Площадка имеет подъездной путь. Два контейнера отгорожены с трех сторон металлопрофилем высотой около 1 м., остальные три контейнера не имеют ограждения. Оценить наличие твердого покрытия с уклоном для отведения талых дождевых сточных вод не представляется возможным из-за наличия снежного покрова.

Визуально сбор отходов не раздельный. Расстояние от контейнеров до ближайшего многоквартирного жилого дома № № – около № м.

Перед домом № имеется территория, где расположены лавки и футбольные ворота. Перед домом № имеется огороженная детская площадка с установленным спортивным инвентарем и качелями. Расстояние от крайнего контейнера до футбольных ворот, установленных у <адрес> составляет около № м.; от контейнера до ограждения детской площадки возле <адрес> – около № м.

На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников.

Контейнеры переполнены, три контейнера не огорожены, территория возле контейнерной площадки засыпана снегом, возле контейнеров со стороны гаража валяются наполненные мусорные пакеты.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что контейнерная площадка и прилегающая к ней муниципальная территория по адресу <адрес> не соответствуют п.п. 3,4,9 требованиям СанПиН 2.1.3684-21, три контейнера из пяти не имеют ограждения с трех сторон, не соблюдены требования по расстоянию до детских игровых и спортивных площадок, контейнеры переполнены, площадка не очищена от снега, возле контейнеров валяются наполненные мусорные пакеты. Данный факт подтвержден экспертным заключением № <данные изъяты> и актом обследования от той же даты.

По результатам рассмотрения обращения ФИО18 администрации г. Моршанска направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушений обязательных требований и выполнении мероприятий по контейнерной площадке адресу <адрес>, предусмотренных п.п. 3,4,9 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

От администрации г. Моршанска какой-либо информации в виде возражений на предостережение или ответов по исполнению предостережения в адрес территориального отдела не поступило.

В соответствии с реестром, утвержденным Постановлением администрации г. Моршанска № от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу <адрес> зарегистрирована контейнерная площадка. Согласно реестру количество контейнеров должно составлять 2, планируемое количество бункеров для сбора крупногабаритных отходов – 2, характеристика данной площадки: вид покрытия бетон, ограждение, площадь места накопления и прилегающей территории в радиусе 5 м., период вывоза ежедневно.

Ссылаясь на п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава города Моршанска, правил благоустройства территории города, административный истец, с учетом поступивших уточнений, принятых к производству суда, просит:

Признать незаконным бездействие администрации города Моршанска Тамбовской области, выразившееся в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на муниципальной территории по адресу: <адрес> соответствии с требованиями санитарного законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время;

Обязать администрацию г. Моршанска Тамбовской области создать и обеспечить оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- создать контейнерную площадку для сбора ТКО с установкой контейнеров не более пяти штук;

- обеспечить твердое покрытие контейнерной площадки для сбора ТКО с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, подъездной путь;

- обеспечить исполнение требований по соблюдению расстояния от контейнерной площадки до детских и спортивных площадок иных зданий жилого и общественного назначения по <адрес>.

Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Внести указанную контейнерную площадку для сбора ТКО <адрес> в реестр мест накопления коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Моршанска, территориальную схему обращения с ТКО определить собственника указанной контейнерной площадки.

Возложить на ООО «Жилищник» обязанность по обеспечению уборки контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (<адрес>) с целью недопущения сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами.

Срок: с момента оборудования контейнерной площадки и постоянно.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЖСК-3 в лице его председателя ФИО7

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования, с учетом поступивших уточнений, поддержала в полном объеме и пояснила, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области из прокуратуры города Моршанска поступило письменное обращение гражданки ФИО7, в котором содержались сведения о допущенном органом местного самоуправления бездействии при решении вопросов местного значения, а именно нарушены требования санитарного законодательства при организации и содержании контейнерной площадки по адресу <адрес>, которые поименованы в административном исковом заявлении. Однако после подачи настоящего искового заявления администрация города удалила с контейнерной площадки у <адрес> три мусоросборника. В настоящее время на муниципальной территории вблизи указанного дома находится контейнерная площадка, состоящая из двух мусоросборников, огражденная с трех сторон, имеющая твердое покрытие. Однако это обстоятельство только ухудшило обстановку, поскольку жители близлежащих домов продолжают нести ТКО к указанной контейнерной площадке, что привело к тому, что мусоросборники постоянно переполнены, по территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории разбросаны многочисленные наполненные мусорные пакеты, складируются крупногабаритные отходы. Указанное привело к систематическому нарушению требований санитарного законодательства и прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Территориальным отделом в адрес органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако с момента получения предостережения и до настоящего времени администрацией города не принято никаких мер к устранению нарушений санитарного законодательства. Полагала о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления, выразившегося в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с муниципальной территории и наличии законных оснований для возложения на администрацию г. Моршанска и ООО «Жилищник» как управляющей организации для многоквартирного <адрес> по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и содержанию вновь организованной контейнерной площадки. Поддержала ходатайство об обращении решения в части возложения на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанности организовать и оборудовать контейнерную площадку для многоквартирного <адрес> к немедленному исполнению, поскольку в настоящее время контейнерная площадка для жителей указанного дома не организована, что приводит к нарушению требований санитарного законодательства на территории, прилегающей к многоквартирному дому № по той же улице.

Представитель административного ответчика администрации г. Моршанска Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме. Полагал об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации города, поскольку органом местного самоуправления приняты меры к организации сбора и вывоза ТКО для жителей многоквартирного <адрес> по ул. <адрес>. Считал, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по организации и содержанию контейнерной площадки для <адрес>, поскольку для указанного дома определена управляющая организация – ООО «Жилищник», в обязанности которой, в соответствии с действующим законодательством, входит выполнение административных исковых требований по настоящему делу. Возражал против обращения решения к немедленному исполнению, поскольку в бюджете города на текущий год не заложены денежные средства на содержание контейнерных площадок. Выделение денежных средств на организацию и содержание новой контейнерной площадки будет возможно в ДД.ММ.ГГГГ году, после того, как будет принят и утвержден бюджет муниципального образования, после чего потребуется заключить контракт с подрядной организацией на проведение указанных работ. Просил принять во внимание, что проведение работ по организации твердого покрытия контейнерной площадки с установкой ограждения и организацией подъездного пути возможно в теплое время года. На вопросы суда пояснил, что по поручению суда выездом на место предварительно было определено место для организации контейнерной площадки для <адрес> на земельном участке неразграниченной собственности. Однако в последующем установлено в ходе самостоятельного выезда на место, что над данным местом проходит труба газоснабжения, что предполагает наличие охранной зоны в пределах земельного участка и будет препятствовать осуществлению погрузки ТКО, поскольку труба расположена низко над уровнем земли, машина не сможет подъехать к площадке. Детская игровая площадка, расположенная перед домом 70, в реестр детских и спортивных площадок не внесена, ее размещение с органом местного самоуправления не согласовывалось, на соответствие техническим нормам не проверялась.

Представитель административного ответчика ООО «Жилищник» ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что ранее для многоквартирного <адрес> была организована контейнерная площадка на которой было установлено 3 контейнера. Данной контейнерной площадкой пользовались не только жильцы данного дома, но жители близлежащих многоквартирных домов и частных домовладений по <адрес>. В последствии в ДД.ММ.ГГГГ году контейнерная площадка по решению «Общероссийского Народного Фронта» была ликвидирована. Для жителей дома был установлен бункер-накопитель. Однако зимой текущего года бункер-накопитель был вывезен, для жителей дома установили три контейнера для сбора ТКО рядом с контейнерной площадкой около д. <адрес>. Пояснил, что стоимость работ по содержанию контейнерной площадке не включена в тариф, взимаемый управляющей организаций и не входит в перечень услуг по содержанию общедомового имущества, оказываемых ООО. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, соответствующее решение общим собранием собственников жилых помещений не принималось. После ликвидации контейнерной площадки управляющая компания или общее собрание собственников многоквартирного дома в орган местного самоуправления за получением разрешения на организацию контейнерной площадки не обращались. На прилегающей к дому территории организовать контейнерную площадку с соблюдением требований санитарного законодательства невозможно. Данный вопрос неоднократно поднимался, проводились замеры, определить место размещения контейнерной площадки не удалось. Это и послужило основанием для переноса имевшейся ранее контейнерной площадки к дому № по ул. <адрес> Полагал возможным организовать контейнерную площадку для <адрес> при условии перемены места расположения игрового и спортивного инвентаря, расположенного на стихийно организованной детской площадке перед домом. Данная площадка несколько десятилетий назад была организована жильцами дома без согласования с органом местного самоуправления. При этом ликвидация детской площадки не потребуется, надо будет лишь перенести в другое место горку или качели. Считал несправедливым возложение на управляющую организацию обязанности по содержанию (уборке) организованной по решению суда контейнерной площадки, поскольку данной контейнерной площадкой будут пользоваться не только жители <адрес>, но и жители других близлежащих домов и частных домовладений по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ЖСК-3 ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что собственниками жилых помещений принято решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по ул. <адрес> Однако земельный участок до настоящего времени не сформирован, ведутся кадастровые работы. Жильцы дома готовы взять на себя обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной рядом с их домом, однако полагала несправедливым, если при этом данной площадкой будут пользоваться и жители других домов и частных домовладений, как это имеет место в настоящее время рядом и их домом организована контейнерная площадка, на которой установлено 2 мусоросборника, организованы твердое покрытие, ограждение стрех сторон. В текущем году администрация города поставила на данную контейнерную площадку еще 3 контейнера, которые не были огорожены, для них не было организовано твердое покрытие с уклоном для отведения вод. На указанную площадку носили ТКО жители близлежащих многоквартирных домов и частных домовладений по <адрес> контейнерной площадке постоянно образовывалась свалка, были разбросаны наполненные мусорные пакеты, бытовые отходы, крупногабаритные отходы. Вновь установленные контейнеры мешали проезду транспортных средств. Указанные обстоятельства послужили основанием для направления обращения по факту нарушения санитарного законодательства в прокуратуру города. Весной текущего года эти 3 контейнера были ликвидированы, однако это только ухудшило ситуацию, поскольку жители близлежащих домов продолжили приносить ТКО на данную контейнерную площадку. На территории площадки постоянно образуется свалка из мусорных пакетов и бытовых отходов, распространяется неприятный запах. Бытовые отходы разлетаются по всей прилегающей территории. Полагала подлежащим удовлетворению ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях скорейшего восстановления прав жителей города.

Специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах ФИО4 в судебном заседании пояснила что в адрес территориального отдела из прокуратуры города поступило обращение о том, что контейнерная площадка по <адрес> не соответствует санитарным нормам. На площадке расположены контейнеры, которые захламлены мусором, уборка не проводится. Администрации г. Моршанска территориальным отделом Роспотребнадзора было вынесено предостережение об устранении нарушения и приведении площадки в соответствие с санитарными требованиями. Для подтверждения фактов устранения данного нарушения, было выдано поручение о проведении обследования данной контейнерной площадки. При выходе на место, данная площадка не соответствовала требованиям санитарного законодательства: три контейнера стояли без ограждения, рядом валялся мелкий и крупный бытовой мусор. Поскольку предостережение не было исполнено, отдел был вынужден обратиться с иском в Моршанский районный суд. На вопросы суда пояснила, что на данной площадке находятся 2 контейнера оборудованы и 3 контейнера совсем не оборудованы. По реестру было 2 контейнера, но потом перенесли 3 контейнера дополнительно с <адрес>. Перенесение контейнеров не согласовалось с Управлением Роспотребнадзора.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ранее для многоквартирного <адрес> была организована, функционировала и обслуживалась региональным оператором АО «ТСК» контейнерная площадка для сбора ТКО. Однако в последствии по требованию «Народного фронта» контейнерная площадка была ликвидирована, вместо нее на другом месте рядом с домом был установлен на временной основе бункер для сбора ТКО. В последствии, поскольку доступ к данному бункеру был затруднен, что препятствовало сбору погрузке ТКО в мусоросборочные машины, бункер был вывезен с территории по просьбе администрации города. Для жителей многоквартирного <адрес> по адресу Гражданская, <адрес> так же на основании просьбы органа местного самоуправления были установлены три контейнера. Данная контейнерная площадка как же обслуживается региональным оператором, с нее осуществляется ежедневный вывоз мусора в соответствии с графиком. Однако на площадке постоянно организуется свалка из бытовых и крупногабаритных отходов. Пояснила, что региональным оператором неоднократно в адрес администрации города направлялись предложения о принятии необходимых мер для выполнения требований санитарного законодательства, однако вместо этого администрация города вообще убрала эти три контейнера. В настоящее время контейнерная площадка для многоквартирного <адрес> не организована. При этом в действующем реестре мест сбора и накопления ТКО на территории г.Моршанска указанная контейнерная площадка отсутствует. Однако данная контейнерная площадка внесена в региональную схему обращения с отходами Тамбовской области в нем указаны источники образования ТКО, определен его балансодержатель.

Свидетель ФИО10 пояснила, что ООО «Бытсервис» ранее оказывались услуги по содержанию контейнерных площадок, однако после определения регионального оператора данные услуги ООО больше не оказываются. Несмотря на то, что организация внесена в региональную схему обращения с ТКО, реально мусоросборники – контейнеры и сами контейнерные площадки никогда на баланс организации не передавались.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям ФИО5

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав пояснения свидетелей, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований ввиду следующего.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, устанавливающей требования к местам (площадкам) накопления отходов, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно части 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к размещению мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктами 8, 17 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением администрации г. Моршанска Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Моршанска.

Как следует из указанного Реестра, контейнерная площадка для многоквартирного <адрес> органом местного самоуправления не организована. Указанный многоквартирный дом не включен в перечень источников образования ТКО ни для одной из организованных на территории города контейнерных площадок.

Однако, согласно территориальной схеме обращения с ТКО на территории Тамбовской области, в нее под № внесена контейнерная площадка для сбора ТКО с привязкой к адресу <адрес>, определены адреса ближайшего образования отходов: <адрес> определен ее статус как фактическая, вид накопления: открытая, тип поверхности: бетон, способ вывоза: контейнерный, количество контейнеров: 2, объемом 0,75 куб.м каждый, балансодержатель: МУП ТС г. Моршанска.

Согласно ответам АО «ТСК» на судебные запросы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка, расположенная по адресу <адрес>, обслуживалась АО в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, Вывоз ТКО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу с контейнерной площадки осуществлялся из бункера, который был установлен временно. На основании предписания «Общероссийского Народного Фронта», полученного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по адресу <адрес> перенесена к дому № – установлен бункер-накопитель объемом 8 куб.м. ДД.ММ.ГГГГ из-за невозможности проезда с целью сбора ТКО из бункера, расположенного у <адрес> (снежные заносы, наледь), бункер-накопитель был убран.

В соответствии с письменным обращением администрации г. Моршанска для жителей дома вблизи <адрес> дополнительно установлено 3 контейнера на площадку <адрес>. Так как на данной площадке не предусмотрена установка более двух контейнеров (не позволяет ограждение), дополнительные емкости установлены рядом с площадкой.

АО «ТСК» неоднократно направлялись обращения в администрацию г. Моршанска с просьбой как можно быстрее решить вопрос об оборудовании новой контейнерной площадки вблизи <адрес>, однако ответа до сих пор не последовало, никакие меры предприняты не были.

Контейнерная площадка по адресу <адрес> изначально была предназначена для жителей, проживающих в <адрес>. Но в настоящее время туда утилизируют отходы граждане, которые ранее пользовались контейнерами на площадке <адрес>

На сегодняшний день на площадке <адрес> находится 5 контейнеров. Погрузка и транспортирование ТКО с данной площадки осуществляется в соответствии с согласованными с администрацией города Графиком вывоза ТКО с контейнерных площадок на территории г. Моршанска.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии в составе заместителя директора ООО «ЖилКомСеть» ФИО12, ведущего инженера Тамбовского филиала АО «ТСК» ФИО13, заместителя председателя комитета ЖКХ г. Моршанска ФИО14 по решению «Народного фронта» принято решение убрать контейнеры с площадки по адресу <адрес> установить бункер-накопитель (временно) вблизи <адрес>.

Как усматривается из письма и.о. заместителя главы администрации г. Моршанск ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на указанную дату не представлялось возможным оборудовать контейнерную площадку вблизи <адрес>, в связи с чем администрация города просит АО «ТСК» добавить 3 контейнера объемом 0,75 куб.м. на площадку по адресу <адрес>, а бункер-накопитель с территории вблизи указанных домов вывезти.

Согласно письму директора Моршанского филиала АО «ТСК» ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ в указанную дату на контейнерную площадку по адресу <адрес> доставлены три контейнера объемом 0,75 куб.м., бункер-накопитель убран, в целях информирования населения размещены объявления. Предлагается внеси изменения в реестр контейнерных площадок г. Моршанска с целью дальнейшей корректировки Территориальной схемы обращения с отходами Тамбовской области.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости жилые дома № по <адрес> и №№ по <адрес> являются многоквартирными. Жилые дома № по <адрес> – частными домовладениями. Согласно сведениям ГИС ЖКХ в отношении многоквартирных домов №, по <адрес> определена управляющая организация – ООО «Жилищник».

При этом как усматривается из Региональной схемы обращения с отходами Тамбовской области для многоквартирных домов №, определена контейнерная площадка с привязкой к адресу <адрес>.

Контейнерные площадки для жителей частных домовладений № по <адрес>, согласно региональной схеме обращения с отходами Тамбовской области, Реестру площадок мест накопления ТКО г. Моршанска не определены.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Моршанска поступило обращение ФИО18 – председателя ЖСК-3 о нарушении санитарного законодательства на муниципальной территории по адресу <адрес> сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение направлено по подведомственности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах.

С целью проверки доводов обращении Территориальным отделом было поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение санитарно-эпидемиологического обследования контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по адресу <адрес>, (в районе <адрес>) на соответствие п.п. 3, 6. 4, 9, 10, 17 СанПин 2.1.3684-21.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: контейнерная площадка для накопления ТКО располагается южнее <адрес>, северо-восточнее <адрес>, на расстоянии около 1 метра от гаража в юго-западном направлении. Площадка имеет подъездной путь. Два контейнера огорожены с трех сторон металлопрофилем высотой около 1 м., остальные три контейнера не имеют ограждения, оценить наличие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод не представляется возможным из-за наличия снежного покрова. Визуально сбор отходов не раздельный. Расстояние от контейнеров до ближайшего многоквартирного жилого <адрес> – около 32,5 м. Перед домом № имеется территория, где расположены лавочки и футбольные ворота. Пред домом № имеется огороженная детская площадка с установленным спортивным инвентарем и качелями. Расстояние от крайнего контейнера до футбольных ворот, установленных возле <адрес>,, составляет около № м.; от контейнера до ограждения детской площадки возле <адрес> – около № м. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников. Контейнеры переполнены, три контейнера не огорожены, территория возле контейнерной площадки засыпана снегом, возле контейнеров со стороны гаража валяются наполненные мусорные пакеты. Контейнерная площадка не загрязнена ТКО.

Согласно экспертному заключению № № по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы контейнерной площадки и прилегающей к ней муниципальной территории по адресу <адрес>, в районе <адрес> установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21: п. 3 раздела II- три контейнера не имеют ограждения; п. 4 раздела II – расстояние от крайнего контейнера до футбольных ворот. Установленных возле <адрес> составляет около № м.; от контейнера до ограждения деткой площадки возле <адрес> – около 14,9 м., согласно п. 4 раздела II расстояние от контейнерных площадок до детских игровых и спортивных площадок должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; п. 9 раздела II контейнеры переполнены, три контейнера не огорожены, территория возле контейнерной площадки засыпана снегом, возле контейнеров со стороны гаража валяются наполненные мусорные пакеты. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.36.84 – 21 оценить наличие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод не представляется возможным из-за наличия снежного покрова.

Согласно представленным в материалы дела ФИО18 и свидетелем ФИО9 фотоматериалам, до удаления трех контейнеров, перенесенных от <адрес> на контейнерной площадке по адресу <адрес> образовывалась несанкционированная свалка из бытового мусора, картонных упаковок крупногабаритных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в адрес администрации города Моршанска вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить выполнение требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе, предусмотренных положениями ст. 22 указанного закона; п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ранее на территории вблизи <адрес> для указанного многоквартирного дома была организована, фактически функционировала и обслуживалась региональным оператором контейнерная площадка, источником образования отходов которой являлись многоквартирные дома № по <адрес> и частные домовладения по <адрес>. В отношении многоквартирных домов № по <адрес> определена управляющая организация – ООО «Жилищник».

Однако в последствии решением органа местного самоуправления указанная контейнерная площадка была фактически ликвидирована, мусоросборники с нее вывезены. На временной основе был установлен бункер-накопитель ТКО. В последующем на основании предложения органа местного самоуправления региональным оператором бункер-накопитель был вывезен, для многоквартирного <адрес> рядом с контейнерной площадкой по адресу <адрес>, с нарушением требований санитарного законодательства были установлены три мусоросборника.

При этом суд отмечает, что с момента демонтажа указанной контейнерной площадки и до настоящего времени в адрес администрации поступали предостережение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить допущенные нарушении санитарного законодательства в отношении данной контейнерной площадки, обращения регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о необходимости решения вопроса об оборудовании контейнерной площадки для <адрес> и принятия мер к ее внесению в действующий реестр мест накопления ТКО <адрес> и внесению изменений в территориальную схему обращения с отходами Тамбовской области.

Однако до настоящего времени контейнерная площадка для многоквартирного <адрес> частных домовладений по <адрес> не организована, сведения о внесении указанной площадки в Реестр мест накопления ТКО не внесены.

Из системного толкования п. 1 ст. 8, п. 4,5 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.п. 3, 11, 15-19 Правил № 1039 следует, что создание площадок накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органа местного самоуправления.

Исходя из п. 2.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ управляющая организация может самостоятельно организовать площадку сбора ТКО для многоквартирного дома только на основании решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме и исключительно на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного многоквартирным домом, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением правил п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления.

Приведенная позиция изложена в пунктах 24,25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного президиумом ВС РФ 13.12.2023.

Между тем, как пояснял в настоящем судебном заседании представитель ООО «Жилищник» ФИО6, общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> для согласования размещения такой площадки на придомовой территории не проводилось, размещение такой площадки на придомовой территории невозможно, что и явилось основанием для ее переноса в ДД.ММ.ГГГГ году к контейнерной площадке вблизи <адрес>.

Настоящее административное исковое заявление мотивировано тем, что действия администрации города по переносу контейнеров-мусоросборников от <адрес> дому № привело к нарушению требований Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения требований к расстояниям от контейнерной площадки до детских и спортивных площадок иных общественных зданий.

Таким образом, принимая во внимание, что организация контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории многоквартирного <адрес> невозможно, решение о формировании земельного участка под многоквартирным домом, об организации контейнерной площадки и согласовании с органом местного самоуправления места ее расположения собственниками жилых помещений не принималось, а в ходе рассмотрения дела установлено, что организация такой контейнерной площадки возможно только на муниципальной территории, расположенной на землях неразграниченной собственности, суд приходит к выводу о наличии у органа местного самоуправления обязанности по организации о оборудованию данной контейнерной площадки.

Суд отмечает, так же, что требованиями действующего санитарного законодательства обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок на жителей и собственников частного жилого фонда не возложена. Следовательно, обязанность по созданию и последующему содержанию контейнерных площадок для собственников частного жилого фонда возложена законодателем на орган местного самоуправления.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрацией города в нарушение требований санитарного законодательства была организована контейнерная площадка вблизи многоквартирного <адрес>, фактически предназначенная для жителей многоквартирных домов № по <адрес>, частных домовладений по <адрес>.

Более того, в последующем указанная контейнерная площадка для <адрес> была ликвидирована, мусоросборники удалены. То есть в настоящее время для указанных выше многоквартирных домов и частных домовладений контейнерная площадка не организована.

При этом с момента вынесения предостережения от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени органом местного самоуправления не принято должных мер к устранению допущенных нарушений санитарного законодательства, контейнерная площадка для многоквартирного дома и частных домовладений не организована и не оборудована в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, сведения о ней не включены в реестр контейнерных площадок мест накопления ТКО г. Моршанска.

Таким образом, поскольку как было указано выше в рассматриваемом деле установлено наличие у органа местного самоуправления обязанности организовать и оборудовать в соответствии с нормами санитарного законодательства контейнерную площадку для многоквартирного дома и частных домовладений, а в период с ДД.ММ.ГГГГ (даты вынесения территориальным органом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области) и до настоящего времени муниципалитетом не приятно мер к надлежащему исполнению данной обязанности, суд приходит к выводу о том, что со стороны органа местного самоуправления допущено незаконное бездействие в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, выразившееся в недостаточной организации сбора ТКО с муниципальной территории, расположенной по адресу <адрес>.

Приходя к данному выводу, суд принимает во внимание, что будучи осведомленным о наличии нарушений требований санитарного законодательства, допущенных при переносе контейнерной площадки от <адрес> дому № по <адрес>, выразившихся в нарушении требований к оборудованию контейнерной площадки (отсутствие ограждения с трех сторон, отсутствие твердого покрытия с уклонном для отведения талых и дождевых вод, нарушении требований к соблюдению расстояния до детских и спортивных площадок, других общественных и жилых зданий), органом местного управления не приняты должные меры к их устранению. Фактическая ликвидация указанной контейнерной площадки не только не привела к устранению допущенных нарушений, но и привела к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории вблизи <адрес>.

При этом доводы представителя административного истца о том, что обязанность по организации оборудовании спорной контейнерной площадке лежит на ООО «Жилищник» как на управляющей организации многоквартирного <адрес> не основаны на законе, по основаниям, изложенным выше, а потому отвергаются судом как несостоятельные.

Таким образом, административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на него обязанности по организации и оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО подлежит удовлетворению.

Обсуждая виды и характер предлагаемых административным истцом действий, которые надлежит совершить ответчику для устранения допущенных нарушений, суд приходит к тому, что заявленные в исковом заявлении требования о необходимости соблюдения требований по оборудованию контейнерной площадки в части наличия ограждения стрех сторон высотой не менее 1 метра, оборудованию твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подъездного пути являются безусловными, прямо предусмотренными п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем обсуждая требование искового заявления об установлении на контейнерной площадке контейнеров-мусоросборников в количестве не менее пяти, суд отмечает следующее.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность произвольного определения количества контейнеров и бункеров-накопителей на площадках сбора ТКО

Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Приказом управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 10.05.2017 N 43 Нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Таким образом, суд не полномочен своим решением предопределить количество подлежащих установке на контейнерной площадке контейнеров для смешанного сбора ТКО при отсутствии приведенных административным истцом расчетов их необходимого количества в соответствии с Нормативами накопления. Указанный расчет должен произвести орган местного самоуправления при оборудовании контейнерной площадки.

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что спорная контейнерная площадка для <адрес> фактически была организована органом местного самоуправления, функционировала на протяжении длительного времени, была внесена в Территориальную схему обращения с ТКО Тамбовской области и обслуживалась региональным оператором, однако не внесена в Реестр мест накопления ТКО на территории г. Моршанска, суд полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность внести соответствующие изменения в указанный Реестр путем включения сведений о контейнерной площадке в него, определения ее собственника для закрепления правового статуса данной площадки.

Обсуждая административное исковое требование о возложении на управляющую организацию ООО «Жилищник» обязанности по уборке, т.е. фактическому содержанию контейнерной площадки, суд отмечает следующее.

Как установлено в судебном заседании, контейнерной площадкой по адресу <адрес> фактически пользовались жители многоквартирных домов № по <адрес> и жители частных домовладений по <адрес>.

При разрешении административных исковых требований о возложении обязанности по содержанию контейнерной площадки данное обстоятельство, по мнению суда, так же должно быть учтено.

В судебном заседании представитель ООО «Жилищник» не отрицал, что многоквартирные дома № находятся в управлении данного ООО.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями ГИС «ЖКХ», договором на управление, содержание ремонт многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопросы содержания общего имущества в многоквартирном доме регулируются Жилищным кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491), постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"

В силу ст. 161 Жилищного кодекса, пп «д(2)» п. 11 Правил № 491, п. 26 (1) Перечня № 290 работы по содержанию площадок накопления ТКО относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению управляющими домом организациями. В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо такая площадка организована для одного или нескольких многоквартирных домов на муниципальном земельном участке, ввиду невозможности ее организации с соблюдением санитарных норм на придомовой территории, обязанность по содержанию площадки накопления ТКО лежит на управляющей компании или распределяется между управляющими компаниями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в тех многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса РФ). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса РФ).

Кроме того, как было указано выше, нормами действующего законодательства на собственников частного жилого фонда действующим законодательством обязанность по организации и содержанию площадок накопления ТКО не возложена, следовательно, такая обязанность законодателем возложена на орган местного самоуправления.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего административного дела суд пришел к выводу о возложении на администрацию органа местного самоуправления обязанности внести спорную площадку накопления ТКО в Реестр мест накопления ТКО г. Моршанска, а так же принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что многоквартирные дома № № находятся в управлении ООО «Жилищник», суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по уборке контейнерной площадке на управляющую компанию и на орган местного самоуправления с учетом имеющихся сведений о том, что данной контейнерной площадкой пользовались ранее, до ее ликвидации, жители индивидуальных жилых строений и многоквартирных домов №.

При этом, судом отвергаются как несостоятельные доводы представителя ООО «Жилищник» о том, что возложение такой обязанности на управляющую компанию будет являться незаконным, ввиду того, что стоимость работ по содержанию контейнерной площадки не включена в согласованный с жителями многоквартирного дома тариф и не включена в договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, поскольку такая обязанность, как было указано выше, включена Минимальный перечень и входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Эта позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации (п.26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением ТКО, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года), который отметил, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу судом на ООО «Жилищник» возлагалась обязанность представить суду договор управления, заключенный между управляющей компанией и собственниками жилых помещений многоквартирного дома №

ООО «Жилищник» была представлена копия договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником жилого помещения № <адрес>.

Согласно п. 1.1 которого управляющая компания принимает на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, проводить начисление, сбор, расщепление и перерасчет платежей собственникам за содержание, текущий ремонт и прочие услуги самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц (п. 2.2.1).

Как следует из Перечня общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется выполнение работ по содержанию и ремонту, Перечня мест состава общего имущества многоквартирного дома (Приложение № 1) контейнерная площадка по адресу <адрес> состав общего имущества многоквартирного дома не включена, работы по ее содержанию не включены в Перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества (Приложение 2).

То обстоятельство, что данный вид работ не включен в перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома по <адрес> не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения обязанности по ее содержанию на управляющую организацию, поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома и включения ее управляющей организацией в состав платы за оказание услуг.

В силу прямого указания ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Определяя перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, управляющая компания должна руководствоваться требованиями действующих нормативно-правовых актов, что является ее прямой обязанностью и условием получения и продления срока действия соответствующей лицензии.

На основании изложенного, административное исковое заявление в данной части так же подлежит удовлетворению.

Вместе с тем административным истцом заявлено требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности внести контейнерную площадку в Территориальную схему обращения с ТКО в Тамбовской области.

Однако, как было указано выше, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что данная контейнерная площадка в указанную Территориальную схему внесена.

Вследствие изложенного, данное административное исковое требование удовлетворению не подлежит.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Разрешая заявленное административным истцом ходатайство об обращении к немедленному исполнению решения суда в части возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать и оборудовать контейнерную площадку для многоквартирного <адрес>, суд отмечает следующее.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплен принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина, - а значит, и права на судебную защиту - не должно нарушать права и свободы других лиц. Но, избирая механизм исполнительного производства, законодатель не может действовать произвольно, а должен стремиться к непротиворечивому регулированию отношений в данной сфере, к созданию для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного акта.

Возражая против обращения решения суда к немедленному исполнению, представителем административного ответчика заявлено о наличии существенного дефицита в бюджете города, который не позволит в кратчайшие сроки провести работы по организации и оборудованию контейнерной площадки. Бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован, определены конкретные статьи расходов на текущий год, перераспределение бюджетных средств на цели, не определенные бюджетом города повлечет наступление юридической ответственности за нецелевое использование бюджетных средств. Внесение изменений в бюджет на текущий год или включение расходов на исполнение настоящего судебного решения в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год будет возможно в конце текущего года при реализации процедур внесения изменения в бюджет или его формирования. Так же просил учесть, что исполнение работ по организации подъездного пути к контейнерной площадке и обеспечение наличия твердого покрытия объективно возможно в теплое время года.

Согласно письму финансового отдела г. Моршанска бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ год сформирован и утвержден с предельным дефицитом в сумме №. В бюджете города предусмотрены бюджетные ассигнования только на оплату труда с начислениями работникам муниципальных и бюджетных учреждений, практически совсем не предусмотрены средства на уплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями, уплату налогов и других первоочередных, социально-значимых расходов.

Муниципальный долг города по бюджетным кредитам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет №

Кассовый разрыв бюджета года на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 160 млн.руб. по первоочередным, социально-значимым расходам, который может быть перекрыт только путем выделения дополнительной финансовой помощи из бюджета Тамбовской области в процессе исполнения бюджета.

Дополнительных источников доходов в бюджете города нет, в связи с этим предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования в настоящее время не представляется возможным. Данный вопрос может быть рассмотрен при выделении средств бюджету города из бюджета Тамбовской области и только после согласования с министерством финансов Тамбовской области проекта решения Моршаского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в решение Моршанского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Моршанска на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» в соответствии с п. 2.2.3.1 постановления правительства Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка, сроков заключения соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Тамбовской области, требований к указанным соглашениям, мер ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления Тамбовской области обязательств, возникающих из таких соглашений».

В бюджете города на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение решений судов в сумме 31 мнл.руб. (разработка проекта реконструкции очистных сооружений, ремонт многоквартирного дома по ул. 7 городок, капитальный ремонт дорог муниципального значения, за оказание услуг по вывозу ТБО и др.), что составляет 12.8 % от суммы собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета города.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд приходит к следующим выводам.

Решением Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 18 декабря 2007 г. N 791 утверждено Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе - город Моршанск.

К бюджетным полномочиям городского округа - город Моршанск относятся: установление и исполнение расходных обязательств городского округа - город Моршанск (абз. 3 ст. 3).

Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме решения Моршанского городского Совета народных депутатов.

Проект бюджета городского округа составляется и утверждается на три года (на очередной финансовый год и плановый период) (ст. 4).

В бюджете городского округа в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств городского округа - город Моршанск, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств города, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (абз. 3 ст.6).

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. (ч. 2 ст. 14).

Остатки средств бюджета городского округа - город Моршанск на начало текущего финансового года в объеме, определяемом решением о бюджете, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов и на увеличение бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени городского округа муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых в отчетном финансовом году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись указанные субсидии, в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели, в случаях, предусмотренных решением о бюджете городского округа (ст. 18).

Таким образом, принимая во внимание предоставленные финансовым отделом администрации города сведения о дефицитности принятого на ДД.ММ.ГГГГ год бюджета в совокупности с приведенными выше нормами о порядке выделения бюджетных ассигнований по расходным обязательствам муниципалитета, суд приходит к выводу о том, что обращение решения суда к немедленному исполнению не будет служить реализации принципа исполнимости судебного акта.

При таких обстоятельствах удовлетворение ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

Учитывая особенности формирования бюджета муниципального образования, а так же принимая во внимание, что выполнение работ по обустройству подъездного пути и твердого покрытия контейнерной площадки объективно возможно после схождения снежного покрова, т.е. в теплое время года, суд полагает необходимым установить административного ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для проведения работ по организации и оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда в данной части.

Кроме того, суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику срок 1 месяц после организации контейнерной площадки для внесения сведений о включении в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Моршанска контейнерной площадки для многоквартирного дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации города Моршанска Тамбовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Моршанска Тамбовской области, выразившееся в недостаточной организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов расположенной на муниципальной территории по адресу г. <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для многоквартирного <адрес>, которую оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- создать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов с установкой мусоросборников в количестве, соответствующем нормативам накопления ТКО;

- обеспечить твердое покрытие контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с тех сторон высотой не менее 1 метра, подъездной путь к контейнерной площадке;

- обеспечить исполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по соблюдению расстояния от контейнерной площадки до детских и спортивных площадок иных зданий жилого и общественного назначения по <адрес>.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанность в месячный срок после организации контейнерной площадки для многоквартирного <адрес> внести указанную контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Моршанск и определить собственника указанной контейнерной площадки.

Возложить на администрацию города Моршанска Тамбовской области и Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» обязанность обеспечить уборку контейнерной площадки для многоквартирного <адрес> и прилегающей к ней территории.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию города Моршанска Тамбовской области обязанности внести контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для многоквартирного <адрес> в Региональную схему обращения с твердыми коммунальными отходами Тамбовской области – отказать.

Административным ответчикам сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 202 4года.

Судья А.Е. Крылова