Постановление № 5-1010/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-1010/2020

Дело № 5-1010/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(<...>)

25 сентября 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Хабаровска поступило постановление и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Стерликова Е.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее по тексту – КГСАУ «ДВ-авиабаза», Учреждение), из которого следует, что оно по месту своего нахождения 29.06.2020 умышленно не выполнило законные требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 о рассмотрении представления от 07.05.2020 №.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник, а также прокурор, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На своем обязательном участии в рассмотрении дела не настаивали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на участие в судебном разбирательстве.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных требований прокурора, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По конструкции объективной стороны состав указанного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным с момента невыполнения требований к определенному сроку либо отказа в их выполнении.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение указания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 04.09.2017 № 28/7 «О мерах по исполнению указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров», проведена проверка деятельности Управления лесами Правительства Хабаровского края и подведомственных ему учреждений.

07.05.2020 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором ФИО8 в адрес руководителя КГСАУ «ДВ-авиабаза» ФИО1 внесено представление № 2-16-2020 об устранении нарушений требований о пожарной безопасности в лесах. Из данного представления следует, что прокурор требовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора с заблаговременным его уведомлением о дне рассмотрения, и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений закона, по недопущению впредь причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений: устранить допущенные нарушения – с целью установления причины провести служебную проверку; получить у руководителей тушения лесных пожаров и иных лиц, имеющих непосредственное отношение к организации соответствующих работ, подробные объяснения по факту позднего прибытия и начала работ по тушению вышеуказанных лесных пожаров (с предоставлением прокурору документального подтверждения); обеспечить надлежащее соблюдение работниками Учреждения требований лесного законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, к ответственности; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению и недопущению подобных нарушений впредь, в том числе о результатах проведенной служебной проверки и наказания виновных в них должностных лиц сообщить Хабаровского межрайонному природоохранному прокурору в месячный срок с момента получения представления прокурора в письменном виде с приложением копий соответствующих материалов служебной проверки, распорядительных документов о привлечении к ответственности виновных лиц, протокола заседания по рассмотрению данного представления.

18.06.2020 и.о. начальником КГСАУ «ДВ-авиабаза» ФИО4 предоставлены результаты рассмотрения представления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8, из которого следует, что 18.06.2020 в помещении КГСАУ «ДВ-авиабаза» с участием по телефонной конференц-связи помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 рассмотрено представление от 07.05.2020 № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. По итогам рассмотрения представления от 07.05.2020 № КГСАУ «ДВ-авиабаза» считает, что нарушения требований пожарной безопасности в лесах отсутствуют. Тушение лесных пожаров было осуществлено своевременно, в возможно короткий срок. У КГСАУ «ДВ-авиабаза» не было и нет обязанности по прибытию в течение трех часов для тушения лесных пожаров, возникших не в районе применения наземных сил и средств пожаротушения. Получены объяснения от ФИО6 и ФИО7 Также рассмотрен вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности, однако основания для привлечения к ответственности отсутствуют.

При этом в адрес Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 было направлено уведомление о дате и месте рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, которое было получено 02.06.2020.

В связи с несогласием с результатами рассмотрения представления Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ руководителю КГСАУ «ДВ-авиабаза» внесено требование № о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закона о прокуратуре), предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

По мнению и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 ответ КГСАУ «ДВ-авиабаза» от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления прокурора, выраженный в несогласии с приведенными прокурором нормами законодательства, которые не были приняты во внимание, свидетельствует о неисполнении законных требований прокурора, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Также не исполнен п.2 резолютивной части представления, так как прокурор не был уведомлен о времени и месте его рассмотрения, что не позволило ему принять участие в повторном рассмотрении представления.

Учитывая данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора юристом 1 класса ФИО2 в отношении КГСАУ «ДВ-авиабаза» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом, вынесшим ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не учтено, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме с участием помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5

Уведомление о дате и месте рассмотрения было получено Хабаровской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 16 дней до даты рассмотрения представления.

Нормами действующего федерального законодательства, в том числе Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не предусмотрена возможность требования прокурора повторного рассмотрения актов прокурорского реагирования, которые рассмотрены в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требуя повторного рассмотрения ранее рассмотренного представления, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор вышел за пределы своих полномочий, установленных вышеуказанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, в требовании прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание о рассмотрении ранее рассмотренного с обязательным уведомлением Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ начальником КГСАУ «ДВ-авиабаза» ФИО3 рассмотрено требование прокурора, о чем ему был дан ответ №.

Данное обстоятельство на основании п.1 ч.1 ст.24.5, п.4 ст.29.1 КоАП РФ исключало возможность производства по делу об административном правонарушении, однако было оставлено вынесшим постановление должностным лицом без должного внимания.

Изложенные в постановлении доводы о неисполнении законных требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ №, основаны на неверном толковании норм материального права.

Помимо этого, определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении КГСАУ «ДВ-авиабаза», возбужденного по тому же самому факту, возвращены Хабаровскому природоохранному прокурору советнику юстиции ФИО8, в связи с неполнотой представленных материалов и неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что препятствовало принятию дела к производству и вынесению на основании поступившего постановления законного, мотивированного, обоснованного и правосудного решения.

Вместе с тем, фактически дополнения были внесены не уполномоченным должностным лицом, вынесшим постановление от ДД.ММ.ГГГГ, а и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, то есть иным лицом. При этом, производство по ранее возбужденному делу об административном правонарушении не прекращалось.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая наличие вышеперечисленных существенных и невосполнимых в судебном заседании нарушений норм материального и процессуального права, а также установленный факт исполнения требований прокурора КГСАУ «ДВ-авиабаза», производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>, прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.Ю.Сидоров