Постановление № 5-448/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-448/2017

Дело № 5-448/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новый Уренгой 19 сентября 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Анохин В.В.,

с участием представителя Администрации г. Новый Уренгой ФИО7

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Новый Уренгой <данные изъяты>, юридический адрес: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новый Уренгой обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в том, что являясь лицом, ответственным за содержание дорог на территории г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, при содержании автомобильных дорог в нарушение требований безопасности дорожного движения допустила недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения.

Так, в ходе проверки в период с 1 часа до 3 часов 05.08.2017 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новому Уренгою эксплуатационного состояния пешеходного перехода через проезжую часть пр. Ленинградский г. Нового Уренгоя в районе дома № 10 установлено, что в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, пунктов 4.6.1, 4.6.3 и 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93, пунктов 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход» не продублированы над проезжей частью, а также при недостаточной естественной освещенности то есть в темное время суток, не обеспечено искусственное освещение данного участка дороги.

Представитель Администрации г. Новый Уренгой (далее – Администрация) ФИО6 вину Администрации в совершении изложенного правонарушения не признал, пояснил, что Администрация не является субъектом изложенного правонарушения, поскольку все полномочия, касающиеся дорожной деятельности, переданы Администрацией Департаменту городского хозяйства, который является самостоятельным юридическим лицом, а также подконтрольному Департаменту муниципальному учреждению – МКУ «Уренгойское муниципальное хозяйство». Считает, что факт отсутствия искусственного освещения при недостаточной естественной освещенности на указанном участке дороги не установлен, поскольку к соответствующему акту приложены фотоснимки, не позволяющие определить какой прибор использовался для измерения и какие показания он указал при этом. Полагает, что за освещение дорожной сети в соответствии с муниципальным контрактом несет ответственность подрядная организация, которая в согласно п. 2.1.2 контракта обязана обеспечить работу сетей электроснабжения в соответствии с нормативными и законодательными актами. Денежные средства на обустройство пешеходных переходов были выделены Правительством ЯНАО в июне 2017 года в рамках соглашения от 28.06.2017 г. До этого денежные средства на эти цели не выделялись. В настоящее время заключен муниципальный контракт на проведение работ по обустройству пешеходов.

Заслушав представителя Администрации, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, других дорожных сооружений, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного в период с 1 часа до 3 часов 05.08.2017 г., в указанный период не пешеходном переходе через проезжую часть пр. Ленинградский г. Нового Уренгоя в районе дома № 10 имелись недостатки содержания дороги, выразившиеся в несоответствии государственным стандартам, угрожающие безопасности дорожного движения. В частности в нарушение пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 «пешеходный переход» не были продублированы над проезжей частью, хотя проезжая часть в этом месте имеет двухстороннее движение с двумя полосами для движения в одном направлении. Также в нарушение пунктов 4.6.1, 4.6.3 и 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93, пунктов 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 на указанном участке дороги на момент не было обеспечено искусственное освещение при недостаточном естественном освещении, а именно не обеспечено включение наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (л.д. 9-10)

Оснований сомневаться в достоверности изложенных в указанном акте сведений не имеется.

Более того, выявленные недостатки в части отсутствия обеспечения искусственного освещения указанного участка дороги подтверждаются и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного в 0 часов 40 минут 06.08.2017 г. (л.д. 12-14)

Оснований сомневаться в достоверности изложенных в указанном акте сведений также не имеется, поскольку он составлен в присутствии двух свидетелей и с использованием измерительного прибора – люксметра. То обстоятельство, что на приложенных к акту фотоснимках не видно какой прибор используется и какие он показывает показания, не влияет на достоверность занесенных в акт сведений, поскольку как марка использованного измерительного прибора, так и результаты произведенных с помощью него измерений, засвидетельствованы участвовавшими в данном действии свидетелями.

Указанное обстоятельство образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 ГК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Администрацией г. Новый Уренгой создано муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального хозяйства» (далее - Учреждение) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации, в том числе по обеспечению организации и контроля по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов (п. 2.1, п. 2.2.2 устава Учреждения).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация г. Новый Уренгой (п. 1.4 Устава). Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава). Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Новый Уренгой (п. 7.2 Устава).

В силу пунктов 3.2, 3.3, 3.11, 3.16, 3.19 устава Учреждения к числу основных функций Учреждения относится организация технического обслуживания, проведение текущих и капитальных ремонтов объектов улично-дорожной сети, организация работ по содержанию и обустройству улично-дорожной сети, ведение работы по отбору объектов муниципальной собственности для включения в план капитального ремонта, выступление муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения в рамках полномочий Учреждения.

Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание указанного в протоколе об административном правонарушении участка дороги допущено не Администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах г. Новый Уренгой и дорожных сооружений, является МКУ «Управление муниципального хозяйства», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Таким образом, Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Новый Уренгой прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд ЯНАО через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.В. Анохин