Решение № 2-2974/2025 2-2974/2025~М-2961/2025 М-2961/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2-2974/2025

70RS0001-01-2025-005549-29

Дело № 2-2974/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Балахниной С.И.,

при секретаре Хаританович Ю.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №42 г.Томска о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Кировского района г.Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №42 г.Томска (далее МАОУ СОШ №42 г.Томска), в котором просит обязать ответчика оборудовать объект по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МАОУ СОШ №42 г.Томска установлено, что на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой района в апреле 2025 года. По результатам проверки 29.04.2025 прокурором района директору МАОУ СОШ /________/ г.Томска внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели установки системы экстренного оповещения направлена учредителю – в Департамент образования администрации Города Томска. До настоящего момента нарушения фактически не устранены. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся, в том числе несовершеннолетних, и сотрудников общеобразовательного учреждения, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников объекта и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Семитко С.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор МАОУ СОШ №42 г.Томска ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что представление прокурора не выполнено в связи с отсутствием финансирования, обращалась к учредителю с заявлением о финансировании мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией, согласно ответу, денежные средства будут выделены в 2026 году.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Детство находится под особой защитой государства (ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно пп.4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (пп «б» п. 13).

В п. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со Сводом правил 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования, утв. Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 N 320, антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 1, 6 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Судом установлено, что МАОУ СОШ №42 г.Томска осуществляет свою деятельность по адресу: <...> (объект третьей категории опасности).

В соответствии с пп. «д» п.24, п.25 Требований, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

25.04.2025 прокурором Кировского района г.Томска принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МАОУ СОШ №42 г.Томска.

По результатам проведения указанной проверки 29.04.2025 прокурором района директору МАОУ СОШ №42 г.Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, содержащее требование принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не допущению подобных нарушений в будущем. Одним из нарушений, послужившим основанием для внесения представления, явилось отсутствие в МАОУ СОШ №42 г.Томска системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ответу МАОУ СОШ №42 г.Томска от 15.05.2025 на Представление прокурора Кировского района г.Томска № 054-2025/Прдп181-25-20690003 от 29.04.2025, представление рассмотрено на административном совещании, оборудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения будет осуществлено до декабря 2027 года, по мере поступления финансирования от учредителя.

На запрос прокуратуры Кировского района г.Томска от 13.10.2025 МАОУ СОШ №42 г.Томска направлен ответ от 13.10.2025, согласно которому по результатам изучения коммерческих предложений от поставщиков услуг от 17.06.2025, на установку системы оповещения требуется 1950000 руб., оборудование данной системой будет осуществлено до декабря 2027 года, по мере поступления финансирования от учредителя. В подтверждение приложены коммерческие предложения ООО «БитРум», ООО «Группа Компаний Линк», ООО «Контроль».

В подтверждение обращения МАОУ СОШ №42 г.Томска к учредителю – Департаменту образования администрации Города Томска в материалы дела предоставлено письмо от 18.11.2025, согласно которому в бюджете образовательного учреждения отсутствует финансирование для установки системы оповещения, изложена просьба о выделении денежных средств с приложением коммерческого предложения (счет на оплату) ООО «Линк Сервис» на сумму 573688 руб.

Согласно ответу Департамента образования администрации Города Томска от 25.11.2025 финансовая потребность на выполнение работ по монтажу системы речевого оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МАОУ СОШ №42 г.Томска учтена при формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг. В случае выделения средств из бюджета г.Томска по предложениям Департамента образования средства смогут быть выделены учреждению.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, проанализировав представленные доказательства, фактическое признание ответчиком исковых требований прокурора Кировского района г.Томска, приходит к выводу о неисполнении МАОУ СОШ №42 г.Томска требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) по оборудованию объектов (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на объекте (территории) по адресу: <...>.

Неисполнение МАОУ СОШ №42 г.Томска вышеуказанных требований законодательства отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности названного объекта (территории), а также ставит под угрозу жизнь и здоровье посетителей объекта (территории), в том числе несовершеннолетних детей.

Доказательств установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не представлено, как и не представлено доказательств прекращения ответчиком эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, совокупность установленных фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ №42 г.Томска о возложении обязанности обеспечить объект по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых мероприятий, ответ Департамента образования администрации Города Томска от 25.11.2025, то обстоятельство, что выявленные проверкой нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников, а следовательно, нарушают их право на безопасные условия обучения, суд полагает необходимым установить ответчику МАОУ СОШ №42 г.Томска срок для проведения необходимых мероприятий и устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №42 г.Томска о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №42 г.Томска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Балахнина

Мотивированный текст решения изготовлен 12.01.2026.