Решение № 2-189/2018 2-189/2018 ~ M-142/2018 M-142/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-189/2018

Копия.

Дело № 2 – 189/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Прохоровка 04 июня 2018 года

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Гнездиловой Т.В.,

при секретаре Курганской Н.Н.,

с участием представителей истца - Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика МУП «Водоканал» ФИО3,

администрации Прохоровского района ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области, администрации Прохоровского района Белгородской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Водоканал» муниципального района «Прохоровский район» осуществляет деятельность по эксплуатации систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения Прохоровского района Белгородской области.

В результате проведенных истцом в отношении МУП «Водоканал» в сентябре 2015 года внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что МУП «Водоканал» оказывает услуги по водоснабжению без проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов, расположенных в с. Правороть, с.Большое, х.Грушки Прохоровского района.

Выданное ответчику 03.09.2015 предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в полном объеме до настоящего времени не исполнено.

Управление Роспотребнадзора по Белгородской области просили обязать МУП «Водоканал» прекратить нарушение действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

разработать проекты зон санитарной охраны II и III пояса для коммунальных водозаборов с.Правороть и х.Грушки Прохоровского района Белгородской области в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. В обоснование требований сослались на то, что МУП «Водоканал» осуществляет производственную деятельность в отсутствие проекта зон санитарной охраны II и III пояса для водозабора с.Правороть и х.Грушки. Должностное лицо указанного предприятия привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении данного нарушения, которое не устранено до настоящего времени.

Определением Прохоровского районного суда Белгородской области от 07.05.2018 в качестве соответчика привлечена администрация Прохоровского района Белгородской области.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на то, что все возможные меры воздействия на ответчика, в соответствии с их полномочиями, исчерпаны и надлежащего результата не дали, в связи с чем обратились в суд с иском к МУП «Водоканал».

Представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО3 иск не признала, указала на то, что 29.09.2015 им переданы в хозяйственное ведение объекты в с.Правороть и х.Грушки. Данное имущество эксплуатирует МУП «Водоканал». Считала, что собственник должен был обеспечить наличие проектов зон санитарной охраны на данные сооружения, которые были переданы в ненадлежащем состоянии. В договоре передачи имущества в хозяйственное ведение нет обязательств по разработке зон санитарной охраны и дополнительных соглашений на этот счет не заключалось. Изначально не были соблюдены нормы СанПин. В тарифах водоснабжения не заложены средства на проекты ЗСО, денежные средства на это отсутствуют. Им передано имущество без земли. МУП «Водоканал» ни собственник, ни арендатор земельного участка.

Представители ответчика администрации Прохоровского района ФИО4 и ФИО5 иск не признали, пояснили, что имущество передано МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, на основании акта передачи, возражений относительно некомплектности не было. Договор никем не оспаривался. Фактически имущество выбыло из их владения и учета, принято на учет МУП «Водоканал», которое является гарантирующей организацией и использует данное имущество. В полномочии органов местного самоуправления входит организация водоснабжения. Передача земельного участка носит заявительный характер. Право аренды на земельный участок не заявлялось. Считала, что они не являются ответчиками.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.06.1999 № 52-ФЗ, в части 3 и абзаце втором части 4 статьи 18 предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Согласно п. 1.5 Правил зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

По правилам п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

Кроме того, Постановлением № 65 от 16.12.2013 года Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней».

Как следует из положений пунктов 1.2, 1.3, 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 названных Правил, они устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» с момента государственной регистрации 17.11.2010 является юридическим лицом, основным видом деятельности которого по сведениям из ЕГРЮЛ является: забор и очистка вод для питьевых и промышленных нужд (л.д.29-34,87).

Постановлением главы администрации муниципального района «Прохоровский район» №1097 от 28.09.2015 передано МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение с постановкой на балансовый учет комплекс водопроводно-канализационных сооружений (л.д.54-55).

29.09.2015 заключен договор передачи имущества в хозяйственное ведение, по условиям которого МУП «Водоканал» принял в хозяйственное ведение комплекс водопроводно-канализационных сооружений, которые используются в целях осуществления его деятельности (л.д.56-57, 59-63). Право хозяйственного ведения зарегистрировано в Управление Росреестра (л.д.58).

Согласно Уставу предприятия, МУП «Водоканал» осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение населения, промышленных предприятий, организаций, учреждений питьевой водой, соответствующей по качеству ГОСТам «Вода питьевая»; эксплуатация сетей и сооружений систем водоснабжения; эксплуатация водозаборных сетей и сооружений (л.д.84-86).

МУП «Водоканал» не оспаривает факт эксплуатации систем водоснабжения с.Правороть и х.Грушки.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Губкинском районе в сентябре 2015 года в отношении МУП «Водоканал» проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проведенных мероприятий по надзору установлены многочисленные нарушения ответчиком в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В частности, выявлено, что МУП «Водоканал» оказывает услуги по водоснабжению без проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для водозаборов с.Правороть и х.Грушки

За выявленное правонарушение должностное лицо МУП «Водоканал» подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ (л.д. 19-20).

Кроме того, ответчику выдано МУП «Водоканал» предписание № 102/68.12 от 03.09.2015 года об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 28.06.2017 года, в котором девятым пунктом вменена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны для водозабора в с.Правороть и х.Грушки (л.д. 21-22).

На основании распоряжения от 24.07.2017 №649 в отношении МУП «Водоканал» проведена проверка по выполнению предписания, о чем был составлен акт (л.д.23-24, 26-27).

28.08.2017 года МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в невыполнении в том числе п. 9 указанного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил (л.д. 25).

Таким образом, в судебном заседании, установлено, что ответчик, в нарушение Закона, эксплуатирует источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения без разработанных проектов зон их санитарной охраны. Услуги, предоставляемые МУП «Водоканал» противоречат обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные обстоятельства подтверждены приведенными выше документами, принятыми судом в качестве достоверных письменных доказательств по делу, кроме того они никем из участников процесса по существу не оспаривались.

Доводы представителя МУП «Водоканал» о том, что собственник должен был разработать проект ЗСО, являются необоснованными, поскольку МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации систем водоснабжения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

С 29 сентября 2015 года гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Прохоровского района, является МУП «Водоканал», на которое и следует возложить обязанность по разработке ЗСО.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов и санитарно-эпидемиологических заключений создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут стать причиной возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Выше названные нарушения не позволяют определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению природного состава воды в водозаборах, законно установить границы охранных зон, с целью ограничить или запретить осуществление хозяйственной деятельности, в том числе жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения, как того требует ст. 43 Водного кодекса РФ. Это может способствовать случайному или умышленному загрязнению и повреждению места водозабора, микробному и химическому загрязнению воды, источников водоснабжения и, как следствие, водоносного горизонта всей водозаборной территории, привести к возникновению массовых инфекционных и массовых отравлений среди населения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Требования Роспотребнадзора являются законной мерой предостережения в будущем против загрязнения питьевой воды и распространения инфекционных болезней. Поэтому отсутствие достаточных денежных средств у предприятия, не являются основанием для отказа в иске.

Поскольку МУП «Водоканал» в настоящее эксплуатирует систему водоснабжения с.Правороть и х.Грушки, которыми владеет на праве хозяйственного ведения, является гарантирующим поставщиком услуг по холодному водоснабжению, то оснований для возложения обязанностей по разработке ЗСО на администрацию Прохоровского района не имеется.

Невыполнение указанных санитарных норм и правил ведет к прямому нарушению установленных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения Прохоровского района, на благоприятную окружающую среду и, как следствие, угрожает их здоровью.

Содержащееся в п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие по организации водоснабжения населения имеет указание на его осуществление в пределах, установленных законодательством РФ, что не противоречит указанным выше нормам права, в силу которых такая обязанность возлагается на МУП «Водоканал».

Учитывая мнение представителя ответчика о том, что для разработки проектов ЗСО, требуется значительное время - от шести месяцев до восьми месяцев, суд, выполняя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает восьми месячный срок, в течение которого ответчик будет обязан совершить действия по устранению нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По правилам ч. 3 ст. 103 ГПК РФ, п. п. 1 п. 1 ст. 333.19, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в размере 300 рублей, предусмотренном при подаче искового заявления не имущественного характера, для физических лиц (поскольку иск заявлен в защиту неопределенного круга лиц), от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством удовлетворить.

Обязать МУП «Водоканал» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области разработать проекты зон санитарной охраны II и III пояса для коммунальных водозаборов с.Правороть и х.Грушки Прохоровского района Белгородской области в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в срок до 01 февраля 2019 года.

Взыскать с МУП «Водоканал» муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области в бюджет муниципального района Прохоровский район" Белгородской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в интересах неопределенного круга к администрации Прохоровского района Белгородской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд.

Судья (подпись) Т.В. Гнездилова

Решение в окончательной форме

принято 08 июня 2018 года.

Судья (подпись) Т.В. Гнездилова