Решение № 2-398/2017 2-398/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-398/2017

Дело № 2-398/ 2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Тара Омской области 13 июля 2017 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Ивановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» о наложении обязанности оборудовать территорию котельной системой видеонаблюдения, обеспечить котельную техническими средствами защиты, взыскании государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с указанным исковым заявлением, указав, что котельная № 14, расположенная по адресу: <...>, собственником которой является МУП «Тарское ПОКХ» относится к перечню объектов топливно-энергетического комплекса Омской области, подлежащих категорированию, сформированному во исполнение положений ФЗ от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержденного Губернатором Омской области, председателем антитеррористической комиссии Омской области от 25.08.2016 года. Котельная № 14 предоставляет услуги по производству пара и горячей воды (тепловой энергии). Котельная № 14 имеет повышенную социальную значимость, при несоответствии данных объектов теплоэнергетики требованиям пожарной, промышленной, антитеррористической защищенности влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Просил суд обязать МУП «Тарское ПОКХ» оборудовать территорию котельной № 14, расположенную по адресу: <...> системой видеонаблюдения. Обязать МУП «Тарское ПОКХ» обеспечить котельную № 14, расположенную по адресу: <...> техническими средствами защиты, а именно: тревожно-вызывной сигнализацией, системой контроля и управления доступом, управлением эвакуацией, оперативной связью и оповещения, автоматической системой противопожарной защиты. Взыскать с МУП «Тарское ПОКХ» государственную пошлину.

В судебном заседании 07.07.2017 года Тарский межрайонный прокурор представила в суд заявление, в котором заявленные требования уточнил, и просил считать их следующими: обязать МУП «Тарское ПОКХ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение анализа уязвимости объекта топливно-энергетического комплекса – котельной № 14, расположенной по адресу: <...> с выявлением уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов; обязать МУП «Тарское ПОКХ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить задание на проектирование инженерно-технических средств охраны объекта, а также разработать проектную документацию инженерно-технических средств охраны.

В судебном заседании помощник Тарского межрайонного прокурора Лизаркина Н.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что котельная № 14 указом губернатора Омской области включена в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Омской области, подлежащих категорированию. МУП ПОКХ является субъектом данного топливно-энергетического комплекса, поскольку передана ему на праве хозяйственного ведения. В соответствии с п.17 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», субъект топливно-энергетического комплекса обеспечивает: проведение анализа уязвимости объекта, разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания и функционирования системы физической защиты объекта. Пунктом 23 Правил установлено, что анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциальных опасных участков и критических элементов, а так же оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляется путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса. На основании утвержденного комиссией акта обследования объекта в соответствии с законодательством РФ разрабатывается техническое задание на проектирование инженерно-технических средств охраны объекта, которое является обязательным документом для разработки проектной документации инженерно-технических средств охраны объекта. Ответчиком указанные требования законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности не выполнены, в связи с чем просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск, суду пояснила, что каких-либо доказательств тому, что котельная № 14, принадлежащая МУП ПОКХ внесено в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Омской области, подлежащих категорирования, не представлено, предприятию об этом ничего не известно, оно не было уведомлено об этом. Кроме того, в акте проверки, проведенной прокуратурой Омской области, отсутствует ссылка на нарушение предприятием Постановления Правительства № 458, представление прокурора не содержит конкретных нормативно-правовых актов, обязывающих ответчика обеспечить наличие технических средств, указанных в представлении, а так же не конкретизирует, чем именно ПОКХ обязано оснастить свой объект, не содержит требований обеспечить соблюдение мер, предусмотренных Постановлением Правительства № 458. В случае удовлетворения заявленных требований, сроки, указанные в исковом заявлении, не позволят исполнить своевременно данное решение. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации Тарского муниципального района омской области, надлежащим образом извещенный о времени иместе проведения судебного разбирательства, не явился.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ст. 3 указанного Закона целью обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Статьей 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. При этом, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или иное законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в качестве субъекта топливно-энергетического комплекса может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ.

В силу ч.1 ст.7 данного Закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п.17 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 субъект топливно-энергетического комплекса обеспечивает проведение анализа уязвимости объекта, разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) и функционирования системы физической защиты объекта; создание и функционирование системы физической защиты объекта.

Согласно п.21,22 Правил, инженерно-технические средства охраны подлежат проектированию. Проектирование инженерно-технических средств охраны включает следующие этапы работ: проведение анализа уязвимости объекта, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов – оценка эффективности существующей системы физической защиты; разработка и утверждение технического задания на проектирование инженерно-технических средств охраны объекта; разработка проектной документации инженерно-технических средств охраны.

Анализ уязвимости объекта в целом, ввыявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляется путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса. Объекты высокой и средней категории опасности обследуются не реже одного раза в год, объекты низкой категории опасности – не реже одного раза в три года (п.23 Правил).

Согласно п.25 Правил по результатам работы комиссии составляется акт обследования объекта. В акте обследования объекта определяются: структура охраны и необходимое количество постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество персонала физической защиты; оборудование объекта необходимыми инженерно-техническими средствами защиты и техническими средствами охраны; принципы и параметры (в том числе временные) силового и технологического реагирования, при возникновении установленных угроз для минимизации ущерба (п.27).

Согласно постановлению Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области № 410 от 1 сентября 2015 года закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» муниципальное недвижимое и движимое имущество согласно приложений № 1 и № 2 (л.д. 19), в приложении № 1 к постановлению (л.д. 20-28) указано здание котельной № 14.

Согласно устава (л.д. 39-50), выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 29-38) МУП «Тарское ПОКХ» предоставляет услуги по производству пара и горячей воды (тепловой энергии). В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 196-ФЗ «О теплоснабжении» МУП «Тарское ПОКХ» является теплоснабжающей организацией, которая согласно Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относится к объектам топливно-энергетического комплекса.

Указом губернатора Омской области от 25 августа 2016 года утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Омской области, подлежащих категорированию, в пункте 37 которого указана котельная № 14 (<...>) МУП «Тарское ПОКХ».

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обследование котельной № 14 МУП «Тарское ПОКХ» в целях анализа уязвимости объекта не проводилось.

Кроме того, актом акта проверки от 23.03.2017 г. (л.д. 9) установлено, что на котельных № 3,4,5,6,10,12,13,14,16,17,20,21,22,23 отсутствуют системы видеонаблюдения. Кроме того, на вышеуказанных котельных, а также котельных № 7 и № 11 отсутствуют технические средства защиты объектов, а именно: тревожно-вызывной сигнализации, систем контроля и управления доступом, управления эвакуацией, оперативной связи и оповещения, отсутствуют автоматические системы противопожарной защиты, подразделение охраны не оснащено вооружением и специальными средствами связи, оповещения и другими вспомогательными средствами, подготовка персонала отсутствует. Учения и тренировки с охраной и персоналом объекта по отработке действий в различных кризисных ситуациях, в том числе при совершении деверсионно-террористических актов не проводятся. Ненадлежащим образом осуществляется пропускной и внутриобъектный режим. В ходе проверки сотрудники межрайонной прокуратуры свободно проникли на территорию котельной № 14 (центральная).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком действующих норм права в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса котельной № 14 МУП «Тарское ПОКХ», что создает условия вмешательства в деятельность котельной, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что предприятие не было уведомлено о каком-либо принятом решении, включающем котельную № 14 в перечень объектов категорирования, а так же то, что указанное Постановление Правительства от 05.05.2012г. № 458 до них не было доведено, поскольку оно является документом для служебного пользования, и не было опубликовано для всеобщего сведения, суд полагает необоснованными в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 (ред. от 10.09.2016) "Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" установлено, что категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.

В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". К низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера. К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера. К высокой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межрегионального или федерального характера.

Для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию. Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта.

В соответствии с ч.2 и ч.3 Федерального закона от 03.12.2011 N 382-ФЗ "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса ", доступ к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, обеспечивается уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной тайне, законодательством Российской Федерации в отношении коммерческой тайны и иной охраняемой законом тайны и с учетом положений настоящего Федерального закона. Правом доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, с возможностью ее обработки обладает уполномоченный орган, а также организации, осуществляющие эксплуатацию сегментов государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса. Иные пользователи государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса обладают правом доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса, без возможности ее обработки.

Согласно п.7 «Положения о порядке доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.02.2013 N 80, доступ к содержащейся в информационной системе информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, обеспечивается пользователям, подтвердившим наличие у них права доступа к соответствующей информации путем представления оператору информационной системы документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне, о коммерческой тайне или иной охраняемой законом тайне.

При таких обстоятельствах, ответчик имел возможность получения информации связанной с антитеррористической защищенностью объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе и Постановления Правительства РФ № 458 от 05.05.2012г. и принять меры по устранению нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в отношении ТЭК.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку выявленные в деятельности МУП «Тарское ПОКХ» нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности данного объекта топливно-энергетического комплекса и не позволяют противостоять угрозам проведения диверсионно-террористических актов. Данная ситуация может способствовать совершению террористических актов, тем самым создает угрозу жизни и здоровью не только сотрудников МУП «Тарская ПОКХ», а также и иных лиц, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определён.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить ответчика определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец освобожден в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУП «Тарское ПОКХ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение анализа уязвимости объекта топливно-энергетического комплекса – котельной № 14, расположенной по адресу: <...> с выявлением уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, в порядке, определенном Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и принятыми на его основе нормативно-правовыми актами.

Обязать МУП «Тарское ПОКХ» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить задание на проектирование инженерно-технических средств охраны объекта, а также разработать проектную документацию инженерно-технических средств охраны, в порядке, определенном Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и принятыми на его основе нормативно-правовыми актами.

Взыскать с МУП «Тарское ПОКХ» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 13.07.2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг