Решение № 2-360/2020 2-360/2020~МАТЕРИАЛ327/2020 МАТЕРИАЛ327/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-360/2020

Мотивированное
решение составлено 22 сентября 2020 года.

Копия. Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Бурченкова К.К.,

при секретаре Матвеевой Л.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Гончаровой Н.О.,

истца ФИО1,

представителя ответчика в лице Администрации Себежского района Псковской области - ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица в лице Территориального отдела Себежского района Комитета по социальной защите населения Псковской области – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить ФИО1 на территории Себежского района Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь на менее 25 кв.м.,

установил:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить ФИО1 на территории Себежского района Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь на менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что единственный родитель истца мать ФИО4 лишена родительских прав на основании решения Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ. В результате ФИО5 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В соответствии со свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака ФИО5 присвоена фамилия ФИО6. Приказом начальника Территориального управления Себежского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Жилых помещений в собственности она не имеет. В обоснование доводов иска прокурор ссылается на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Псковской области.

В судебном заседании прокурор Гончарова Н.О. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании также поддержала заявленные требования. При этом дополнительно пояснила, что в настоящее время проживает в г. Санкт-Петербурге, где имеет временную регистрацию по месту пребывания. Однако регистрация по какому-либо постоянному месту жительства у нее отсутствует. На момент выявления и постановки на учет она проживала в Себежском районе, находилась в академическом отпуске, обучаясь в Себежском колледже, кроме того, она имела временную регистрацию в Себежском районе до февраля 2020 года. Мер к постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в Санкт-Петербурге она на принимала, так как в Себежском органе опеки ей пояснили, что основания к этому отсутствуют. Несмотря на проживание в Санкт-Петербурге, она периодически приезжает в Себеж, настаивает, что на территории района ей необходимо жилое помещение.

Представитель ответчика в лице Администрации Себежского района ФИО2, не оспаривая право истца на получение жилого помещения, с иском не согласилась, указав, что в выписку из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на обеспечение жилья которым выделены субвенции, истец не включена. Финансовой возможности предоставить ей жилое помещение не имеется.

Заместителем председателя Комитета по социальной защите Псковской области (далее - Комитет) ФИО7 поданы письменные возражения на иск, в соответствии с которыми формирование Списка детей соответствующей категории, подлежащих обеспечением жилым помещением, осуществляет орган опеки и попечительства. Всего в Списке по состоянию на 18.09.2020 состоят 2289 человек, порядковый номер истца - 579. Ссылаясь на положения Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», обращает внимание, что жильё указанной категории граждан предоставляется по месту жительства, в то время как в настоящее время согласно представленным документам невозможно установить, где истец имеет регистрацию, и, соответственно, администрацией какого муниципального образования она должна быть обеспечена жилым помещением. При этом в выписку из Списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2020 году, ни в одном из муниципальных образований ФИО1 не включена. Указывает на незаконность требований, поскольку они фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, их удовлетворение повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в Список до истца.

В судебном заседании представитель третьего лица - Территориального отдела Себежского района Комитета по социальной защите населения Псковской области – ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку это приведет к нарушению прав иных лиц рассматриваемой категории, подлежащих обеспечению жилым помещением ранее ФИО1 Между тем не оспаривала того факта, что истец выявлена и поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением в Себежском районе до ДД.ММ.ГГГГ, в г. Санкт-Петербурге она на соответствующий учет не вставала и встать уже не сможет в связи с достижением 23 лет, в связи с чем, жилым помещением ФИО1 должна быть обеспечена именно на территории Себежского района Псковской области.

Администрация Псковской области участие представителя в судебном заседании не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Еремеева (до брака - ФИО8) АТ.Д. приобрела статус ребёнка, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году в связи с тем, что единственный родитель (мать истца – ФИО4) решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д.14).

Согласно уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ права ФИО9 на недвижимое имущество в ЕГРН не зарегистрированы (л.д. 22).

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) (выписка из протокола №) (л.д.16). По состоянию на 18.09.2020 её номер в Списке - 579.

Право на жилищное обеспечение ФИО9 до настоящего времени не реализовала. В собственности либо на условиях договора социального найма жилого помещения истец не имеет.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования, поэтому, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, в том числе, и в области осуществления прав на жилище (статья 40 Конституции РФ).

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положением части 1 статьи 7 Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 9 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Себежский район» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность по обеспечению ФИО9 жилым помещением возложена законом на администрацию Себежского района за счет средств областного бюджета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ и законодательством субъекта Российской Федерации определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом выписка из соответствующего Списка, который формирует орган исполнительной власти субъекта РФ, не является законным основанием для начала осуществления ответчиком процедур по приобретению жилых помещений.

Ни ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод представителя Комитета о том, что удовлетворение заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный Список ранее ФИО9, суд находит несостоятельным, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Относительно доводов Комитета о невозможности определения муниципального образования, на территории которого истец подлежит обеспечению жилым помещением, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз лица соответствующей категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

В настоящее время истец с ее слов проживает в г. Санкт-Петербург.

Между тем ФИО9 выявлена и поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением органами опеки и попечительства Себежского района Псковской области в 2014 году. На момент постановки на учет она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Псковская область, Себежский район, город Себеж <адрес>; по указанному адресу истец имела регистрацию до февраля 2020 года.

При этом, исходя из положений ч. 1.2 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, лица соответствующей категории, включенные список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть обеспечены жилым помещением по их выбору, в том числе, по месту первичного выявления.

ФИО9 в судебном заседании настаивала на предоставлении жилого помещения на территории Себежского района, где произошло ее первичное выявление как лица, оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению ФИО9 жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Себежского района за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем право ФИО9 на обеспечение жилым помещением до настоящего времени, по прошествии 6 лет с момента постановки на учет и 5 лет с момента достижения возраста 18 лет так и не реализовано.

Оснований полагать, что в настоящее время истец утратила право на обеспечение жилым помещением, не имеется, сторона ответчика на это не ссылается.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, доводы возражений представителя ответчика и представителя третьего лица суд признает несостоятельными, поскольку на учете нуждающихся в получении жилого помещения по льготным основаниям истец состоит с 2014 года, предусмотренные законом основания для обеспечения его жилым помещением имеются, однако право истца на обеспечение жильём не реализовано.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области в интересах Еремеевой (до брака Громовой) Анны Дмитриевны к Администрации Себежского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области предоставить Еремеевой (до брака Громовой) Анне Дмитриевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв. м., на территории Себежского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья К.К. Бурченков