Решение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-159/2017 М-159/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-160/2017

не усматривается, кем оно вынесено, начальником 1 отдела Югрегионжилье или его заместителем.

В суде заинтересованное лицо ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что он проживает в названной квартире со своей супругой и их детьми и не является членом семьи собственника жилого помещения.

Представитель 1 отдела Югрегионжилье и его начальника – Долгих в суде требования административного иска не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что ФИО7 и члены ее семьи обоснованно сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как истец и члены ее семьи являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения по установленным нормам в избранном месте жительства в г.Балашиха. Изменение ранее избранного места жительства не предусмотрено законодательством, согласно которому такое право предоставлено истцу один раз за весь период военной службы.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО7 с декабря 2011 г. проходит военную службу в воинской должности (изъято) войсковой части ААААА с общей продолжительностью военной службы более (изъято) лет. При этом первый контракт о прохождении военной службы ФИО7 заключен в апреле 1999 г.

До поступления на военную службу, начиная с 1971 г. ФИО7 (до замужества - ФИО3) была вселена в качестве члена семьи своего отца в жилое помещение по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м, предоставленном отцу истца для временного проживания.

В декабре 1991 г. отец истца на основании договора купли-продажи, заключенного с администрацией совхоза им. П.Осипенко, уплатив стоимость названного жилого помещения, приобрел его в собственность.

В указанной квартире ФИО7 зарегистрирована по месту жительства и проживает по настоящее время.

После заключения брака с сентября 1989 г. в указанной квартире проживает супруг истца ФИО1, а их дочери ФИО5 и ФИО4 - с момента рождения последних. Супруг истца и их дочери также зарегистрированы по месту жительства в данном жилом помещении.

После смерти отца истца, право собственности на жилое помещение по адресу: (адрес), приобрела в порядке наследования мать истца ФИО2

По состоянию на май 2017 г. в названном жилом помещении зарегистрированы и проживают шесть человек (истец, ее супруг ФИО1, их дочери ФИО4, ФИО5 и сын последней ФИО6, а также мать истца ФИО2).

В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста и отсутствием жилья на территории Российской Федерации, ФИО7 с дочерью ФИО4 в апреле 2013 г. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с избранным местом жительства в г.Балашиха Московской области, а в марте 2015 г. на названный учет принят в качестве члена семьи истца ее супруг ФИО1

Как следует из справки командира войсковой части ААААА от (дата) (номер), ФИО7 подлежит увольнению с военной службы по окончанию контракта, срок действия которого истек в декабре 2016 г.

Желая изменить форму обеспечения жильем на жилищную субсидию, ФИО7 в январе 2016 г. обратилась в 1 отдел Югрегионжилье с соответствующим заявлением, после чего представила в жилищный орган договор с банковскими реквизитами для перечисления денежных средств.

В марте 2017 г. истец представила в жилищный орган заявление с ходатайством об изменении места жительства после увольнения с военной службы на г.Севастополь.


Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье, изложенном в сообщении от 13 апреля 2017 г. №184/07/3794, в удовлетворении заявленного ходатайства истцу отказано со ссылкой на ст. 18, 19 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку ФИО7 состоит в едином реестре нуждающихся в жилом помещении как подлежащая обеспечению жилищной субсидией.

№22/сев
г. решением
27 апреля 2017
начальника 1 отдела Югрегионжилье ФИО7 с составом семьи 3 человека (она, супруг и дочь ФИО4) сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование принятого решения о снятии истца с названного учета начальник 1 отдела Югрегионжилье указал, что ФИО7 и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи собственника жилого помещения, и со ссылкой на пункт 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №512, после производства расчета учетной нормы жилья в г.Балашиха - (изъято) кв.м (изъято) кв.м на одного члена семьи истца, пришел к выводу об обеспеченности истца и членов ее семьи общей площадью жилого помещения по нормам, установленным в данном населенном пункте.

Полагая, что указанными решениями жилищного органа нарушено ее право на жилище, ФИО7 обратилась в суд.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании послужного списка истца, выписки из приказа командира войсковой части ААААА от (дата) (номер), копий контрактов о прохождении военной службы от 23 апреля 1999 г., от 23 апреля 2007 г., от 24 декабря 2014 г., справок командира войсковой части ААААА от 2 марта 2017 г. №659, №660, №661, №662, договора купли-продажи от 13 декабря 1991 г., свидетельства о праве на наследство по закону от 19 декабря 2013 г., технического паспорта жилого помещения, домовой книги, копии свидетельства о государственной регистрации права от 29 марта 2016 г., копии кадастрового паспорта от 23 января 2015 г. №91/12/15-5566, справки (о составе семьи) местной администрации Качинского муниципального округа от 26 мая 2017 г. №894, копии свидетельства о заключении брака, копий паспортов истца, ее супруга и дочери, заявления от 30 января 2013 г., решения Югрегионжилье от 4 апреля 2013 г. №660, решения Югрегионжилье от 23 марта 2015 г. №66, заявления от 13 января 2016 г. (вх.90), заявления от 22 июня 2016 г. (вх.7672), копии договора текущего счета (номер), заявления от 17 марта 2017 г. (вх.3780), сообщения Югрегионжилье от 13 апреля 2017 г. №184/07/3794, решения Югрегионжилье от 27 апреля 2017 г. №22/сев, объяснений ФИО7, ее представителя ФИО8, заинтересованного лица ФИО1, его письменного отзыва, показаний свидетеля ФИО2, письменных возражений представителя административных ответчиков – ФИО10 и объяснений представителя административных ответчиков – Долгих.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 18 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Согласно п. 19 ст. 15 того же Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Из анализа изложенных норм следует, что военнослужащий, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вправе выбрать населенный пункт в качестве избранного места жительства, а также выразить желание изменить ранее избранное место жительства. При этом в случае такого волеизъявления военнослужащего об изменении ранее избранного места жительства этим военнослужащим предоставляется жилищная субсидия.

Как установлено в суде, в январе 2016 г. по заявлению ФИО7 жилищным органом внесены изменения в учетные данные истца в части изменения формы обеспечения жильем на жилищную субсидию.

При таких обстоятельствах решение начальника 1 отдела Югрегионжилье, изложенное в сообщении от 13 апреля 2017 г. №184/07/3794, об отказе ФИО7 в изменении ранее избранного места жительства, суд признает законным, а требования административного истца в этой части не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из изложенного следует, что жилищному обеспечению подлежат лишь военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Основания и порядок обеспечения жильем регулируются нормами Жилищного кодекса РФ, а в отношении военнослужащих также нормами Закона и изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2, она в порядке наследования приобрела в собственность жилое помещение по адресу: (адрес). В этой квартире зарегистрированы и проживают в качестве членов ее семьи истец ФИО11, супруг последней ФИО1, их дочери ФИО5 и ФИО4, а также правнук ФИО6, которым она предоставила для проживания одну комнату в данной квартире без ограничения пользования всей площадью жилого помещения. На указанных условиях ежегодно заключался договор безвозмездного пользования.

Анализируя установленные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО7 и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м, принадлежащем на праве собственности матери истца, в качестве членов семьи собственника и в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ не утратили права пользования названным жилым помещением в настоящее время.

В соответствии с абз. 13 п. 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с Законом города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» учетная норма в г. Севастополе составляет (изъято) кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено в суде, административный истец, ее супруг и дочь Вероника зарегистрированы и проживают в жилом помещении в качестве членов семьи собственника жилого помещения по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м., в котором также проживают еще три человека, в том числе и собственник квартиры.

Таким образом, учитывая общую площадь вышеуказанного жилого помещения в из расчета проживающих в нем лиц ((изъято) кв.м, размер общей площади на каждого члена семьи Барейшовой составляет менее учетной нормы, установленной в г.Севастополе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО7 и члены ее семьи не обеспечены жильем по установленным нормам, в связи с чем истец необоснованно снята с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом суд находит, что жилищным органом по отношению к истцу и членам ее семьи необоснованно применена учетная норма в ранее избранном месте жительства в г.Балашихе, поскольку ФИО7 подлежала обеспечению жилищной субсидией и в связи с этим решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 27 апреля 2017 г. № 22/сев является незаконным, а требования административного истца об отмене этого решения - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя истца - ФИО8 о том, что из решения от 27 апреля 2017 г. №22/сев не усматривается, кем оно вынесено, начальником 1 отдела Югрегионжилье или его заместителем, суд признает несостоятельным, поскольку в суде установлено, что названное решение подписано уполномоченным должностным лицом – начальником 1 отдела Югрегионжилье, а изложение выводов от имени заместителя начальника этого отдела, является технической опиской. К тому же эта ссылка на существо решения, признанного судом незаконным, не влияет.

Довод административного истца ФИО7 о наличии заключенных безвозмездных договоров с собственником жилого помещения о порядке пользования квартирой, в которой они совместно проживают, следует признать также несостоятельным, поскольку заключение таких договоров, по смыслу ст. 31 ЖК РФ, не свидетельствует о том, что истец и члены ее семьи не является членами семьи собственника жилого помещения, в которое они вселены именно на таких основаниях.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО7 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО7 об оспаривании решений начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом в изменении избранного места жительства и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 27 апреля 2017 г. №22/сев о снятии ФИО7 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 27 апреля 2017 г. №22/сев и восстановить ФИО7 и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чём в тот же срок уведомить суд и административного истца ФИО7

Отказать ФИО7 в удовлетворении ее требования о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенного в сообщении от 13 апреля 2017 г. № 184/07/3794, об отказе в изменении избранного места жительства после увольнения с военной службы и в возложении обязанности внести изменения в учетные данные истца в части изменения избранного места жительства на г.Севастополь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.И. Жагинов