Решение № 2А-1296/2015 2А-22/2016 2А-3/2017 2А-3/2017(2А-22/2016;2А-1296/2015;)~М-1114/2015 М-1114/2015 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1296/2015

№ 2а-3/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» июля 2017 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Горелика А.Б.,

при секретаре Чукиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества «Сосновый бор» к администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в/ч 61460, Управлению лесами Тамбовской области, ФГУ «Брянское Военное лесничество», Министерству Обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства Обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» о признании решения администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Садовое некоммерческое товарищество «Сосновый бор» обратилось в суд к администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о признании решения администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными возложении обязанности по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в собственность. В заявлении указано, что протоколом собрания учредителей садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор» (СНТ «Сосновый бор»), о чем в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации юридического лица - садоводческого некоммерческого товарищества «Сосновый бор». СНТ «Сосновый бор» обратилось в администрацию Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о выделении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> для ведения садоводства. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении СНТ «Сосновый бор» земельного участка бесплатно в собственность, используемого для садоводства» администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области постановила «предоставить СНТ «Сосновый бор» земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № бесплатно в собственность, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: специальное назначение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения». ДД.ММ.ГГГГ администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской постановлением № отменила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в виду допущенной ошибки по вопросу предоставления земельного участка. При этом никаких описаний «допущенной ошибки» постановление № не содержит. При повторном обращении по заявлению СНТ «Сосновый бор» ДД.ММ.ГГГГ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> из земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилые дома и постройки дачных и садоводческих объединений. ДД.ММ.ГГГГ председатель правления СНГ «Сосновый бор» обратился в администрацию Бокинского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении на основании п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66- ТЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> из земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказала СНТ «Сосновый бор», указав в качестве причины отказа, что земельный участок относится к категории земель лесного фонда, в связи с чем его предоставление в частную собственность не допускается». СНТ «Сосновый бор» считает данное решение администрации Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области незаконным, нарушающим права и свободы членов СНТ «Сосновый бор» по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям лесного фонда. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, утвержденным решением Бокинского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами землепользования и застройки муниципального образования Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, утвержденными решением Бокинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый СНТ «Сосновый бор» земельный участок относится к землям населенных пунктов. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок площадью <данные изъяты> м. с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: под жилые дома и постройки дачных и садоводческих объединений. На основании данных государственного кадастра недвижимости испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов. Статьей 27 Земельного кодекса РФ предусмотрены закрытые перечни земель изъятых из оборота и ограниченных в обороте, к которым не относится испрашиваемый земельный участок. Соответственно, решение администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об отказе в предоставлении бесплатно в собственность СНТ «Сосновый бор» земельного участка площадью <данные изъяты> из земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, для ведения садоводства в связи с его отнесением к землям лесного фонда является незаконным. Помимо этого данное решение об отказе нарушает права и свободы членов СНТ «Сосновый Бop» на получение садовых земельных участков. Просит признать незаконным решение администрации Бокинского сельского Тамбовского района Тамбовской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении СНТ «Сосновый бор» земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного но адресу: <адрес>, обязав администрацию Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение и предоставить бесплатно в собственность СНТ «Сосновый бор» для ведения садоводства земельный участок площадью <данные изъяты> из земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером №. расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: пол жилые дома и постройки дачных и садоводческих объединений.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены в/ч 61460, Управление лесами Тамбовской области, ФГУ «Брянское Военное лесничество», Министерство Обороны РФ, департамент имущественных отношений Министерства Обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ».

Административным ответчиком администрацией Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с КН: №, расположенный по адресу: <адрес>, был передан в собственность муниципального образования Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области. Во исполнении вышеуказанного приказа администрация Бокинского сельсовета Тамбовской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с КН: № расположенный по адресу: <адрес>, в/г №, в результате ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о регистрации права собственности за Бокинским сельсоветом Тамбовского района Тамбовской области за №. ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министра обороны РФ № в Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым передаче в собственность Бокинского сельсовета подлежала часть земельного участка с №, расположенного непосредственно в границах военного городка №. Так же, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Тамбовского района в адрес администрации Бокинского сельсовета было направлено Представление об устранении нарушений лесного законодательства, из которого следует, что в ходе проведенной проверки было установлено следующее: Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» предусмотрено, что леса, расположенные на землях обороны, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после ДД.ММ.ГГГГ, подлежали закреплению за федеральными органами исполнительной власти по вопросам обороны и исключению из состава лесного фонда. В период с 1948 по 1984 г.г. на основании постановления Совета министров СССР военному лесхозу передано в общей сложности <данные изъяты> земель лесного фонда на Территории Тамбовской области, что подтверждено сводным актом о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд. Из чего следует, что земельный участок переданный Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в нарушение п. 12 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» ранее, при передаче Министерству обороны РФ, был исключен из состава гослесфонда, и в настоящее время фактически относится к категории земель - земли лесного фонда. Учитывая вышеизложенное администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принимая решение об отказе в предоставлении СНТ «Сосновый бор» земельного участка площадью <данные изъяты> с КН № расположенный по адресу: Россия, <адрес>, в границах земельного участка с КН №, руководствовалась нормами закона.

Представитель административного истца СНТ «Сосновый бор» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представители административных ответчиков администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в/ч 61460, Управления лесами Тамбовской области, ФГУ «Брянское Военное лесничество», Министерства Обороны РФ, департамента имущественных отношений Министерства Обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений регламентированы ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 г.) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что СНТ «Сосновый бор» образовано ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разделен и из него образованы земельные участки площадью: участок № кв.м., участок № кв.м., участок № кв.м.; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; цель предоставления участка - специальное назначение.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилые дома и постройки дачных и садоводческих объединений.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Сосновый бор» обратилось к главе Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 26876 кв.м. с кадастровым номером №, месторасположение: <адрес>

Ответом главы администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанное обращение СНТ «Сосновый бор» рассмотрено, указано, что земельный участок относится к категории земель лесного фонда, в связи с чем его предоставление в частную собственность не допускается.

Принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается следующими обстоятельствами.

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Бокинское сельское поселение Тамбовского района Тамбовской области» по передаточному акту в собственность муниципального образования - Бокинское сельское поселение Тамбовского района Тамбовской области переданы объекты недвижимого имущества военного городка №, в том числе земельный участок площадью №. с кадастровым номером №

Материалами лесоустройства подтверждается, что на указанном земельном участке расположены леса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован переход права собственности на денный земельный участок к муниципальному образованию Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области - сельское поселение.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 1 Перечня объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования Бокинское сельское поселение Тамбовского района Тамбовской области (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в части указания земельного участка, подлежащего передаче был изложен в уточненной редакции: «в границах военного городка №».

Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» утвержден порядок закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. Под закреплением лесов в настоящем Порядке понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны. Закреплению подлежат расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 г., а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 г. Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

В силу п. 12 Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд.

Анализ указанных положений действующего законодательства в совокупности с материалами дела свидетельствует о том, что зарегистрированный в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 68:15:4905001:6 в настоящее время фактически относится к категории земель - земли лесного фонда.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 г.) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Категории земель перечислены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

По правилу, установленному п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 г.), земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 г.) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (ред. 21.07.2014 г.) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Положения Лесного кодекса РФ не предусматривают предоставление лесных участков в собственность физических и юридических лиц.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 г.) определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 и п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 г.) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, предоставление в частную собственность земельных участков в составе земель лесного фонда не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Министерства Обороны Российской Федерации к администрации Бокинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании неправомерным передачи в собственность земельного участка, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании права собственности установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, находящийся в собственности Российской Федерации был передан в собственность муниципального образования Бокинский сельсовет полностью неправомерно, ошибочно, поскольку в силу приказа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность подлежали передаче только объекты недвижимого имущества военного городка № и, соответственно, лишь часть земельного участка с кадастровым номером №, на которой расположены объекты недвижимого имущества военного городка №.

Указанным решением Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в границах с координатами поворотных точек, определенных заключением эксперта АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № с уточнениями № от ДД.ММ.ГГГГ; признано право собственности муниципального образования Бокинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, в границах с координатами поворотных точек, определенных заключением эксперта АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № с уточнениями № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной администрацией Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области схемы расположения земельных участков в совокупности с заключением эксперта АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № с уточнениями № от ДД.ММ.ГГГГ, положенного в основу решения Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, следует, что имеется пересечение земельного участка с кадастровым номером № месторасположение: <адрес> и земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, право распоряжения которым Бокинскому сельсовету Тамбовского района Тамбовской области не принадлежит.

Принимая во внимание соблюдение администрацией Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области процедуры рассмотрения обращения СНТ «Сосновый бор» о предоставлении земельного участка, отнесение спорного земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № к землям лесного фонда, наличие пересечений границ спорного земельного участка с земельным участком, находящимся в собственность Российской Федерации, предоставление которого в собственность физических и юридических лиц не предусмотрено действующим законодательством, административные исковые требования Садового некоммерческого товарищества «Сосновый бор» о признании решения администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Садового некоммерческого товарищества «Сосновый бор» к администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в/ч 61460, Управлению лесами Тамбовской области, ФГУ «Брянское Военное лесничество», Министерству Обороны РФ, департаменту имущественных отношений Министерства Обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» о признании решения администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: А.Б. Горелик