Решение № 2-10/2019 2-10/2019(2-1027/2018;)~М-1073/2018 2-1027/2018 М-1073/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е дело №2-10\2019

Именем Российской Федерации

17 января 2019 г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Тугаевой О.В.

с участием помощника Карталинского городского прокурора Челябинской области

ФИО1

при секретере ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неплюевского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий, связанных с отопительным сезоном,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Неплюевского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения путем устранений нарушений указанных в приложении № к акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-обеспечить производство ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить наличие документов о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период 2018-2019гг. филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить наличие подготовленного теплоэнергетического персонала Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедшие очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций; -обеспечить представление актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок;

-обеспечить наличие акта осеннего осмтра зданий и сооружений котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»;

-обеспечить производство расчета допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

-обеспечить наличие документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» ;

-обеспечить наличие акта проверки готовности котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» подписного всеми членами комиссии;

-обеспечить наличие планового графика ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии и отчета о его выполнении;

-обеспечить наличие документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному сезону 2018-2019 гг. потребителей тепловой энергии, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка по факту подготовки муниципальных образований к отопительному периоду 2018-2019 годов. Были выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Установлено, что администрацией Неплюевского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. Согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг., составленному комиссией Магнитогорского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, Неплюевское сельское поселение не готово к отопительному периоду 2018-2019 гг. В соответствии с Уставом Неплюевского сельского поселения организация в границах поселения теплоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения. Нарушения действующего законодательства в сфере теплоснабжения являются недопустимыми и могут поставить под угрозу безаварийное проведение отопительного сезона 2018-2019 годы.

В судебном заседании помощник прокурора Бондаренко Д.Ю исковые требования в части обеспечения наличия подготовленного теплоэнергетического персонала прошедшего проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии Неплюевского сельского поселения поддержали. В остальной части иск не поддержали в связи с добровольным исполнением ответчиком выявленных нарушений.

Представитель ответчика – глава администрации Неплюевского сельского поселения ФИО3 исковые требования в части отсутствия подготовленного персонала, прошедшего проверку знаний ПТЭ признал и пояснил, что учеба персонала проведена, однако, сдача экзамена назначена на февраль 2019 года. В остальной части мероприятия выполнены.

Представитель третьего лица администрация Карталинского муниципального района ФИО4 иск полагала частично обоснованным.

Представитель третьего лица Уральского управление Ростехнадзора в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Управления строительства, инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, кроме других, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Также, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения относятся кроме других: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования.

В силу п.2 ст.20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 года проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического ресурса. Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (п.4).

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов» главам муниципальных образований в целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы Челябинской области к работе в отопительный период 2018-2019 годов и обеспечения их устойчивого снабжения топливно-энергетическими ресурсами указано на необходимость осуществления контроля за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному периоду субъектов энергетики.

Согласно ст. 5 Устава Неплюевского сельского поселения к вопросам местного значения, в числе других, относятся вопросы организации в границах поселения электро-,тепло-, газо, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Соглашением № о передач части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Карталинский муниципальный район переданы Муниципальному образованию Неплюевское сельское поселение полномочия по решению вопросов местного значения, в части организация в границах поселения тепло-, и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 предусмотрено, что эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (п. 2.3.1.).

Из акта проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 гг. Мичуринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного Управлением Ростехнадзора, следует, что администрацией Неплюевского сельского поселения мероприятия по подготовке к отопительному периоду в полном объеме не выполнены. В Приложении № к данному акту указан перечень замечаний. В частности, указано на то, что Неплюевским сельским поселением не выполнены мероприятия по обеспечению производства ревизии водоподготовительного оборудования и его наладку, тепло химические испытания котлов и наладку их водно-химических режимов котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; наличия документов о выполнении плана подготовки к работе в отопительный период 2018-2019гг. филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; наличия подготовленного теплоэнергетического персонала Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедшие очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций; представления актов испытания на плотность и прочность оборудования теплопотребляющих установок; наличия акта осеннего осмтра зданий и сооружений котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго»; производства расчета допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; наличия документов, определяющих разграничение эксплутационной ответственности между потребителями тепловой энергии и филиалом КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» ; наличия акта проверки готовности котельной филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» подписного всеми членами комиссии; наличия планового графика ремонтных работ тепловых сетей и источников тепловой энергии и отчета о его выполнении; наличия документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному сезону 2018-2019 гг. потребителей тепловой энергии.

Доказательств того, что подготовленный теплоэнергетический персонал прошел проверку знаний ПТЭ ТЭ, правил техники безопасности, инструкций, для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» не представлено. По данному требованию суду представлены сведения в форме таблицы, заверенной специалистом Неплюевского сельского поселения. В ней под номером 18 значится ФИО5 - оператор котельной с. Неплюевка с отметкой о том, что он прошел проверку знаний ДД.ММ.ГГГГ с оценкой «удовлетворительно». Имеет место ссылка на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. О чем составлен данный протокол, в таблице не указано. Подпись проверяемого отсутствует, дата следующей проверки знаний не указана. Данные сведения не позволяют с достоверностью сделать вывод о том, что указанное лицо прошло проверку знаний и допущено к работе.

Таким образом, в указанной части иск подлежит удовлетворению.

В части остальных требований суд находит в иске отказать, так как прокурор иск в части остальных требований не поддержал ссылаясь на то, что оставшаяся часть мероприятий выполнена ответчиком добровольно до принятия судом решения.

Факт добровольного исполнения этих требований ответчиком повреждается следующими доказательствами: актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплутационной ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019гг от ДД.ММ.ГГГГ; графиком ППР оборудования и тепловых сетей п. Неплюевка на 2018-2019гг. испытания на плотность и прочность от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Неплюевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении допустимого времени устранения аварийных нарушений в системе теплоснабжения жилых домов на территории Неплюевского сельского поселения; актом технического осмотра здания котельной п. Неплюевка от ДД.ММ.ГГГГ; актом промывки трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ; техническим отчетом по наладке установки стабилизационной обработки воды в котельной с. Неплюевка от ДД.ММ.ГГГГ; техническим отчетом; отчетом о выполнении графика и ППР по Карталинскому участку; перечнем потребителей тепловой энергии в отношении которых проводится проверка готовности по Непюевскому сельскому поселению; актом готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительный период 2018-2019гг; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении гидравлических испытаний МОУ Неплюевская СОШ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ промывки систем теплоснабжения МОУ Неплюевская СОШ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о готовности к отопительному сезону 2018-2019гг. МОУ Неплюевская СОШ; постановлением администрации Неплюевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, топливо-, водоснабжающих организаций на территории Неплюевского сельского поселения и приложенным к нему планом; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о готовности к отопительному сезону 208-2019гг. многоквартирного дома <адрес> и паспортом готовности на указанный жилой дом; актом разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплутационной ответственности сторон многоквартирного жилого дома <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ прокурор просит установить срок для исполнения требований в удовлетворенной части иска - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и исполнимым с учетом конкретных обстоятельств дела

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Неплюевского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области принять меры к организации обеспечения надлежащего теплоснабжения, а именно: наличия подготовленного теплоэнергетического персонала Карталинского филиала КЭТС АО «Челябоблкоммунэнерго» принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях и прошедшие очередную проверку знаний ПТЭ ТЭ, должностных и эксплутационных инструкций в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Тугаева